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• 【投资辽阳】2018年辽阳镇政府工作报告

  2018年辽阳镇政府工作报告各位代表、同志们：现在，我代表辽阳镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。2017年工作回顾一年来，辽阳镇在县委、县政府、镇党委的正确领导下，镇人大的有效监督下，紧紧围绕“十三五”提出的“三区四镇”建设目标，以党的建设为引领，以脱贫攻坚为统揽，以产业发展、重点工程、精神文明建设、“拆违治乱提质”为主抓手，迎难而上，奋发作为，全镇工农业总产值实现了9亿元，农村经济总收入完成5.2亿元，农民人均可支配收入达到了7950元，全镇经济社会发展取得了较好的成绩。 一、全民动员、因户施策，精准扶贫成效显著全镇8个贫困村、5个非贫困村，建档立卡贫困人口规模数1417户3566口人。经过帮扶工作队、第一书记和全镇干部群众的共同努力，到2017年底脱贫1313户3324人，实现了全镇整体脱贫。在脱贫攻坚工作中，我们始终坚持问题导向，紧紧围绕村退出13项指标和户脱贫5项指标，找问题，补短板，主要抓了以下五个方面工作。发展产业脱贫一批。通过改造核桃经济林、新增杂粮种植、发展高效养殖等措施，提质传统产业，实现173户400人脱贫;通过光伏带动、电子商务、金融扶持等新型产业发展实现410户，943人脱贫;通过种植中药材、食用菌、办加工厂等特色产业实现331户，761人脱贫。易地搬迁脱贫一批。实施了东长义、东沟、红土垴3个扶贫移民安置点建设，可接纳984户易地搬迁户，包括我镇易地扶贫搬迁103户240人。社会保障兜底脱贫一批。全镇五保供养144人，低保132户242人，157名重度残疾人落实了补贴护理，5户贫困户进行了危房改造。教育培训脱贫一批。积极组织贫困户开展家政、烹饪、月嫂等技能创业培训，全年培训200余人次。实施雨露计划资助学生31人6.2万元，对考入二本B类以上院校的10名学生资助5万元。生态补偿脱贫一批。聘用54个贫困户为生态护林员，人均年收益5600元，支持贫困户直接参与重大生态工程建设和其它工程项目建设，组建林业、水保、土地专业队4支，带动96户318人实现增收。同时，对贫困户开展健康服务“双签约”、积极组织农村妇女开展“两癌”筛查，免费检查629人;全力推进创建公共文化服务体系示范区建设，为东沟、七里店等4个贫困村配送了6万元的户外音响、锣鼓镲等文化器材，极大地丰富了广大人民群众的文化生活。 二、夯实基础、转型升级，产业发展迈新步我们充分发挥城郊资源优势，大力改善生产条件，在特色上动脑筋，在规模上做文章，在机制上想办法。种植业上，在稳定粮食作物种植的前提下，新增小杂粮种植300余亩，蔬菜种植2000余亩。林业上，结合太行板块生态旅游发展特色，实施生态林等退耕还林2500亩;在国道207、省道319沿线进行通道绿化和断档补植补种杨树、柳树、松树等3万余株560亩。养殖业上，全年家畜饲养总量达到3.2万头(只)，家禽饲养总量达到8万头(只)。交通上，投资212余万元，完成四好乡村公路建设5000余米。水利上，在沐池村、前龙村、东沟村车上铺村组实施供水管网升级改造，改善1000余人饮水条件。土地整理上，完成紫会村、东沟村新造地500亩。污染综合治理上，以“铁腕治污”为重点，全面落实大气、水、土壤污染防治，对12处“散乱无”企业实施了“两断三清”，清查整改违规污水排放点4个，清理农田地膜、农药面源污染500余亩，严格管控秸秆焚烧，狠抓源头治超，推行清洁能源，在鱼跃口等12个村2554户实施煤改气工程。 三、创优环境、综合治理，拆违治乱提质出重拳全年拆除违法建筑133处，建筑面积3.9万平方米，腾退土地68326.47平方米。清理生活垃圾595处，规范占道经营5处，清除无序广告7处，处置未处理秸秆13亩，规范绿化带133处，修补路灯165盏，拆除无序电杆19处，规范牲畜散养点2处，修复破损路面21102余平方米，墙体粉刷42500平方米，绿化植树3500平方米。我们紧紧围绕“挖掘本土文化，打造全域旅游，建设美丽乡村”的总体目标，以样板村建设为抓手，采取“建管”同步，“拆治”同行，将提质工程引向深入，投资190余万元，以社会主义核心价值观、非遗民俗文化为主要内容打造出蛤蟆滩、刘家窑、五里堠3个样板村。 四、精雕细琢、与时俱进，文明村镇创建结硕果我们对照文明村镇建设标准，围绕组织领导、创建活动、文化生活、人居环境、乡风民风五个方面，把培育和践行社会主义核心价值观作为文明村镇创建的重要内容，并贯穿于创建工作始终，以优良的党风带动民风的转变。通过大力营造创建氛围、开展“文明礼仪百日行动”、建设平安辽阳、创优发展环境等一系列活动，成功荣获中央精神文明建设指导委员会命名的“全国文明村镇”称号。 五、招商引资、主动上项，重点工程建设项目稳推进2017年我镇实施的重点工程项目共58个。其中，县重点项目1个，镇重点项目8个，村级项目49个，全部顺利推进。全年完成固定资产投资1.6亿元。成功举办了以“合作交流、携手共赢”为主题的招商引资项目推介会，就乡村旅游、农产品销售、光伏发电与晋中假日国际旅行社有限公司、美淘村网络科技公司、通威集团等企业签约了1.4亿元的项目战略合作意向书。 六、立足优势、科学规划，城乡一体化建设上档次为圆满完成“十三五”提出的“对接城乡发展的城镇开发区”的目标任务，一是城乡人居环境持续改善，对七里河、东沟、红土垴、后窑峪、东长义等小区完善提质，配全配齐公共基础设施。重点推进突堤文苑小区和东长义、东沟、红土垴3个易地扶贫搬迁集中安置点建设。二是城乡融合发展开局良好，小会、七里店城中村改造项目完成前期摸底。三是乡村环境面貌稳步提升。结合新的“八普及一创建”、“拆违治乱提质”，村级基础设施日趋完善，乡村环境卫生管理机制逐步理顺，乡村面貌改善成效明显。同志们，过去的一年，是我镇经济社会转型发展的储势之年，也是脱贫攻坚取得成效显著的一年，在重大决策事项督办落实情况考核中获得优秀等次;全县年度目标责任考核中我镇已连续五年获得良好等次;并荣获了中央精神文明建设委员会“全国文明村镇”荣誉称号。成绩来之不易。在此我代表辽阳镇人民政府，向为我镇经济社会发展作出贡献的广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢。我们在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，在经济社会发展中，仍存在许多困难和问题：传统产业、实体经济改造升级速度缓慢，在发展规模、发展质量、发展效益上急需加速;脱贫攻坚任务繁重，一些帮扶政策和帮扶措施还没有精准到户，低收入群体增收压力较大;集体经济薄弱，基础设施滞后，民生领域还有不少短板，许多公共服务体系难以满足群众需求;城郊区位优势没有得到充分发挥，拉动经济建设的好项目不多，带动能力不强;一些干部适应经济发展新常态的能力不足，作风漂浮，服务群众、服务社会能力还需进一步提升。对于这些问题，我们必须高度重视，并认真加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是全面完成脱贫摘帽的决胜之年。做好今年的政府工作，我们的总体思路是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫摘帽为统揽，项目建设为抓手，发展产业为支撑，城镇一体化为载体，服务民生为中心，自身建设为动力，为实现“十三五”提出的“三区四镇”建设目标不懈努力。2018年全镇经济社会发展主要预期指标：力争全镇生产总值同比增长8%，达到9.72亿元，农民人均可支配收入增长11%，达到8850元，固定资产投资增长13%，实现2.08亿元。实现上述目标，必须把握以下四条原则：脱贫总揽。始终把脱贫攻坚作为头等大事来抓，所有的力量、所有的资金、所有的项目建设都围绕脱贫工作展开，通过抓脱贫攻坚推动各项工作上水平，通过各项事业的加快发展确保脱贫任务如期完成。项目带动。要把项目建设作为经济发展的带动主线，优先助推新型产业项目，优先上马辐射广、带动强的项目，优先保障质量高、效益好的项目。环境改善。打造人文底蕴丰厚的文化中心区，是“三区四镇”建设的一项重点任务，要“一以贯之”抓落实，坚持一手抓经济、一手抓环境，努力让辽阳成为碧水蓝天、人文底蕴丰厚的新型城镇。民生优先。坚持以人为本的发展理念，本着既要让贫困人口脱贫，又要让非贫困人口增利，既要让贫困村摘帽，也要让非贫困村振兴，共同实现脱贫致富奔小康。做好今年的工作，需突出抓好以下六方面工作： 一、以脱贫攻坚为统揽，打赢脱贫摘帽攻坚战。产业发展。有计划、有目的的扶植产业项目16个，整合涉农资金、集体资源向项目倾斜。种植业上，东沟村栽植西梅100亩，突堤、东沟村种植小杂粮1620亩，突堤村种植中药材500亩，殷家庄、突堤村、庄则村、河南村实施设施蔬菜200亩。养殖业上，沐池、前龙两村发展山羊养殖500只，户均34只;东沟村新建养牛圈舍700平米，新增养牛100头。加工业上，创办西长义、西云山服装厂2个，新增厂房面积1360平米。完成井沟村核桃油加工、清漳苑村粮食加工、王家店村免烧机砖厂、农机专业合作社等产业项目建设。同时，以村集体经济破零和壮大集体经济为重点，新上一批以手工业为主的村办企业，增加就业渠道。易地搬迁。切实把易地扶贫搬迁作为脱贫摘帽的头等大事来抓，积极配合县里在我镇区域内实施的红土垴、东沟、东长义、易居苑4个易地扶贫搬迁集中安置点工程建设，全力做好协调服务工作，力争8月前完成主体建设。下大力气完成全镇103户240口人的易地扶贫搬迁任务，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁群众搬得出、稳得住、发展好、能致富。做好农村住房安全工作，完成贫困户危房改造任务16户。兜底保障。出台《辽阳镇农村低保评比实施办法》，继续做好完善低保提标扩面工作，全镇至少完成低保兜底547人，力争达到730人，精准推进困难群众临时救助，完成40万元临时救助金发放;落实“两免一补”、雨露计划、光彩助学等各类教育扶贫政策，确保贫困户应享尽享。落实“双签约”、“三保障三救助”医保扶贫政策，确保医疗支出报销高比例、全覆盖。实施光伏兜底保障，巩固扩大村级光伏电站建设，加大农户屋顶光伏电站建设力度，让362户贫困户从村级光伏电站建设中受益。 二、以项目建设为抓手，助推转型发展新经济。今年我镇共实施重点工程项目65个，总投资4.6亿元，其中县级项目4个，是七里店、小会城中村改造项目，红土垴、东沟易地搬迁项目;镇重点项目7个，分别是东长义扶贫移民安置点工程，沐池前龙村养羊项目、东长义、东沟扎坝工程、蛤蟆滩安居工程、河南村道路改造工程、井沟村核桃油加工项目;村级项目54个。按照项目建设类别来看，分为4类，产业升级类有16个，总投资6470万元，主要是种植业、养殖业和加工业;新农村建设类有9个，总投资47155万元，主要是易地搬迁移民安置、城中村改造;基础设施类有38个，总投资3411.5万元，主要是村容村貌改善、街巷硬化、村级组织活动场所建设、老年日间照料中心、红白理事厅建设、安全饮水、污水治理、扎坝、土地整合、进村公路建设、地质灾害防治等;文化旅游类有2个，总投资18万元，用于图书阅览室建设。为确保项目建设开工落地，一要加快项目的前期工作，及早完成项目的规划、立项和审批。二要完善推进措施，包项目领导和负责人要进工地、到一线解决问题。三要加大招商引资力度，全年完成招商引资签约任务3000万元;完成全年固定资产投资任务2.08亿元。 三、以产业发展为支撑，增强区域经济总实力。产业发展是经济建设的基石，一直以来，我镇在产业发展上存在规模小、水平低、特色不明显、总量不大的短板，为走出困境、打破瓶颈，准确把握省委提出的“现代产业体系是现代化经济体系的基础和内核”的精神实质，着力向科技含量高、质量效益好、发展潜力大的产业项目迈进，我们在以下三个方面要有突破：提质传统产业。发挥城郊优势，在反季节、增品质上动脑筋，丰富县城居民的菜篮子，种植蔬菜2000亩;用好现有资源，在规模上、质量上做文章，集中连片对以核桃为主的经济林进行改造1500亩;依托生态庄园，农民产业合作社、种粮大户等经济组织，种植谷子、荞麦、莜麦等小杂粮2000亩、中药材500亩，新增养殖山羊1000只、养牛100头。发展新型产业。建好“光”产业，用好用足上级扶持光伏扶贫政策，大力发展村级电站、农户屋顶分布式电站。发展食用菌，推广“公司+农户”模式，向规模化、集团化迈进;推动融合发展，顺应物联网应用优势，促进传统产业与电子商务产业互动，完善目前各村电子商务体系，向规范化、特色化发展;实施辽阳绿色、旅游、物流、观光农业、特色文化经济圈，打造人文底蕴丰厚的文化中心区，积极支持周边村群众兴办农家乐、采摘园、观光农业，力争年底新增经济实体20家。夯实产业基础。加大土地整治力度，投资470万元，完成蛤蟆滩、沐池等5村464亩的土地复垦工作;实施紫会、七里店土地综合治理项目，新增土地450亩;加强河道治理，在七里河、东长义、东沟、后窑峪4村扎护村护地坝3194米;全面完成农村承包地确权登记颁证，推动农户承包权、土地托管，农村集体经营性资产等规范流转和交易。加强规范村务财务管理。严格农村“四议两公开”民主议事程序，财务支出严把“五签一审”关，村财务支出票据由原来的镇农经站工作人员手工审核，规范为村会计电子网上审核。 四、以城乡一体化为载体，打造宜居城镇新亮点。创建宜居新村。推进城乡一体化、改善人居环境是辽阳发展的优势、强势和重点工作。七里店、小会城中村改造项目，红土垴、东沟易地搬迁项目和东长义保障性住房项目，今年被县委、政府列入重点A类项目实施，我们一定要把这些好事办好、实事办实。稳步推进蛤蟆滩安居工程，突堤村文苑小区地质灾害安置工程和七里河、东长义小区的附属工程。在东沟、东长义、后窑峪、清漳苑、亲水湾积极探索农村社区化管理新模式。创建秀美新村。升级改造河南、松凹梁进村公路2400米。硬化七里河、裴家沟、王家庄、突堤、四里垢、鱼跃口、西云山、刘家窑、后窑峪9村，街巷10万平米。引深“拆违、治乱、提质”行动，在井沟等15个村建垃圾池40个、建卫生挡墙1000米，安装路灯300盏。在突堤、王家庄等村，美化墙体10万平米。创建人文新村。完善提升各村的综合文化服务中心建设，新建前龙等村图书室、阅览室。进一步挖掘整理河南的黄河阵、五里堠的竹马、刘家窑的高跷、小会的彩吊等非物质文化遗产，做大做强辽阳八景之一的“石佛松涛”人文经济。创建绿色新村。在积极推进基础设施建设的同时，坚持“建、管”同步，坚持以创建为引领，力争完成创建省级卫生村1个、园林村1个，市级卫生村10个、园林村10个的目标任务。 五、以服务民生为中心，筑牢群众幸福保障线。始终坚持以人为本的发展理念，把群众的冷暖放在第一位，想群众所想、念群众所念、解群众所困，让群众在发展中增强获得感。改善基础条件。抓安全饮水，投资250万元建蓄水池2个，铺设饮水管道20000米，解决井沟、沐池、前龙、突堤、丰婆峪、五里堠6个村安全饮水问题。加大污水治理力度，重点整治七里河、刘家窑的生活用水排放问题。兴办公益事业，七里河、黄家会、亲水湾3个村投资190万元建设红白理事厅，突堤村投资18万元修缮老年日间照料中心。完善服务体系。办好群众满意的教育，推进义务教育管理标准化;提升医疗卫生水平，做好家庭医生签约服务，免费“两癌”检查服务，由建档立卡农村妇女扩大到全部农村妇女;全面落实城乡低保、五保供养、高龄老人补贴、各类优抚对象等政策;加大职业技能培训和创业培训力度，建立重点群体就业创业档案，组织劳务输出协会，建立外出务工台账，实现劳动力转移就业。筑牢平安基石。落实煤炭企业安全生产监管责任，防控安全生产风险;加强非煤企业、危化品、建筑施工、道路交通、烟花爆竹、药品、食品、森林防火、防汛等重点行业的专项治理，扎实推进打非治违;推动视频监控向基层延伸，配合实施好农村“雪亮”工程，在500口人以上村安装高清视频监控;深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉枪涉爆、电信诈骗、黄赌毒等违法犯罪行为;深化“铁腕治污”行动，进一步加大对工业、建筑、道路、垃圾等污染整治;加强地质灾害防治工作，重点对刘家窑等村高危源头进行治理;做好信访维稳、社会治安综合治理工作，着力从源头上化解矛盾，创优发展环境，推进平安乡镇建设。 六、以自身建设为动力，合力打造“五型”政府新时代要有新气象，新气象需要新作为。强化责任担当、改进工作作风，全面推进“五型”政府建设：打造民本型政府。树牢为民宗旨，时刻牢记群众最急、最忧、最怨的问题，凡是群众的烦心事，我们要全部化解，凡是老百姓的糟心事，我们要全力解决，决不辜负人民重托。打造有为型政府。今年是我镇脱贫摘帽之年，任务重、时间紧。要圆满完成历史承接的脱贫摘帽任务，就要有作为、勇担当。彻底解决“有心做官无心做事，有心作秀无心问效”的虚伪做法。以干事创业的实效，取信于民、造福于民。打造创新型政府。各村、各站所都要提出新的创新目标，让创新的目标落实在工作中;用创新的理念破解工作难题，支持大胆创新，鼓励广大干部想干事敢干事干成事，激发敢闯敢试活力。打造法治型政府。全面推进依法行政工作，全面推进基层政务公开，将政府一切活动在阳光下运行，自觉接受人民群众的监督。打造清廉型政府。从严履行党风廉政建设主体责任，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节;严格落实中央八项规定，把所有的经费用在保重点、保发展、保民生上。

  2025-07-16

• 【投资辽阳】2018年辽阳市人民政府工作报告

  2018年1月8日在辽阳市第十六届人民代表大会第一次会议上市长裴伟东各位代表：我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作简要回顾和2017年主要工作过去的五年，是辽阳发展进程中极不平凡的五年。五年来，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，团结带领全市人民，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持稳中求进工作总基调，主动适应把握引领经济发展新常态，紧紧围绕“四个辽阳”建设目标，统筹做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，全市经济社会保持平稳健康发展。转型升级迈出新步伐。供给侧结构性改革扎实推进，“三去一降一补”五大任务全面落实，三次产业结构为9.6：45.9：44.5。以芳烃及精细化工、铝合金精深加工两大千亿元产业基地和装备制造及汽车零部件产业集群为主导的工业发展格局基本形成。产学研合作提质升级，科技创新步伐加快。6个服务业集聚区全部跻身省级行列，冰雪温泉游和皮装裘皮购物游成为国家级特色品牌。国家现代农业示范区建设成效明显，在全省率先启动特色小镇建设，建成一批美丽乡村示范村。改革开放实现新突破。持续推进“放管服”改革，取消、下放行政职权1300余项，相对集中行政审批权改革“辽阳模式”在全省推广，事中事后监管制度不断完善，政务服务便利化、规范化、标准化水平显著提高。营商环境持续改善，民营经济发展改革示范市建设深入推进。国资国企改革取得实效，妥善解决一批历史遗留问题。农村、社保、商事、财税、医药卫生、不动产登记等领域改革取得积极进展。外贸出口和引资规模持续扩大，开展国际经贸合作的国家达到106个。生态宜居城市建设取得新成效。环境保护治理力度前所未有，主要污染物排放总量完成阶段性减排目标，辽阳的天更蓝、水更清、山更绿。推进新老城区融合发展，“跨河而立”的滨水型生态宜居城市初具形象。河东新城一期基本建成，道路、桥梁等基础设施日益完善，教育、医疗、文化等公共服务功能不断加强，太子河历史文化风光带成为城市靓丽风景线。老城区改建取得历史性突破，大规模棚改全面提升城市面貌，路网建设拉开城市骨架，历史文化景观建设厚植城市底蕴。坚持“创城促振兴、创建惠民生”，全力创建全国文明城市，市民整体素质和城市文明程度显著提升。民生和社会事业得到新改善。五年累计投入67.1亿元，集中实施99项重点民生实事。教育教学质量稳步提升，5个城区全部晋升为国家义务教育发展均衡区。覆盖城乡的医疗卫生服务体系建设加快推进，人均卫生资源占有量居全省前列。文化体育惠民工程深入实施，市图书馆、辽阳大剧院、健身大厦等文体设施相继投入使用。脱贫攻坚扎实推进，就业再就业工作持续稳居全省前列，城乡社会保障体系日趋完善。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8.1%和8.5%。和谐社会建设开创新局面。平安辽阳建设深入推进，社会治安群众满意度逐年提高。信访总量、生产安全事故起数和死亡人数逐年下降，食品药品分级分类监管扎实推进，社会信用体系示范试点工作不断深入，社区网格化服务管理体系日趋完善，连续第八次荣获全国双拥模范城称号。各位代表！刚刚过去的2017年，面对复杂变化的经济形势，我们迎难而上，砥砺奋进，各项工作取得积极成效，呈现经济筑底企稳、社会和谐稳定的良好局面，较好地完成了市人代会确定的目标任务。预计地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长14%，固定资产投资增长3%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.7%和6.5%。一年来，我们重点抓了以下八项工作： （一）全力推进重点项目建设，发展后劲持续增强深入开展“项目年”活动。建立项目审批绿色通道，妥善解决要素瓶颈。实施124个投资亿元以上的结构调整、基础设施和民生工程项目，23个项目竣工投产。96个“四个辽阳”重点项目全面完成年度建设任务。多渠道筹集建设资金。推动政府和社会资本合作，引进社会资本33亿元。扩大有效信贷投放，金融机构本外币各项贷款余额1367亿元，比年初增加186亿元。发挥融资平台作用，实现融资12.8亿元。加强政府与金融机构合作，签订融资协议160亿元。积极争取上级资金支持，全年到位资金83亿元。大力开展招商引资。明确主攻方向，精准出台招商政策，强力助推项目落地。采取高层次、专业化、重点招商相结合的方式，开展“走出去、引进来”招商活动360余次。坚持与智者同列、与巨人同行、与战略投资者合作，同中核集团、中铁中基等大型企业签订400多亿元的投资协议，促成50个项目签约。全年引进国内资金110亿元，实际利用外资7500万美元。 （二）调整优化工业结构，新旧动能加速转换倾力帮扶实体经济。深入落实“营改增”等结构性减税政策，为企业让税10.2亿元。清理整顿涉企收费项目，为企业减负1.4亿元。执行直供电政策，取消指标限额，放宽准入范围，为企业节约电费1亿元。盘活利用闲置厂房10万平方米。采取发放“助保贷”、解决“过桥”资金、股权质押登记等手段，多措并举帮助企业融资130亿元。深入实施企业培育工程，完成“个转企”500余家，新增规模以上企业30家，销售收入亿元以上企业达到70家。加快优化产业结构。辽化大技改项目设备全部安装就位，药用辅料一期满负荷生产，高档分散染料项目加快推进，芳烃及精细化工产业丰厚度进一步提升。铝合金精深加工系列项目投产或部分投产，建筑模板、全铝轿车车身、特种车身、全铝家具等深加工项目产能逐步释放。航空密封件产品正式下线，新能源汽车电机及电驱动总成项目加快推进，汽车轻量化材料、LED汽车灯等项目相继签约，装备制造及汽车零部件产业集群不断发展壮大。钢铁产业转型升级项目效益显著提升。淘汰钢铁落后产能446万吨，化解煤炭产能5万吨、水泥产能134万吨，为产业发展腾出空间。产业园区建设取得积极进展，辽阳经济开发区在省综合考评中列第五位，灯塔、弓长岭经济开发区跻身省级行列。新增省级智能制造试点示范企业5家，建成自动化和数字化车间5个，促进“两化”融合发展。着力推进科技创新。组建5个校企协同创新骨干联盟，市科技创新服务中心投入运行，促成科技成果转化30项。加强创新平台建设，“辽宁钢铁共性技术创新中心”正式揭牌，建成精细化工中试基地，组建国家、省重点实验室各1家，新增省级技术中心6个。全面启动科技金融工作，国家知识产权质押融资试点市建设深入推进。引进国家级研发团队2个，新增高新技术企业20家。 （三）促进服务业提档升级，支撑作用日益凸显大力发展生产性服务业。成功引进3家外埠金融机构，金融业增加值增长12%。全力培育6个电商基地，入驻企业已达205家。农村电子商务加快发展，邮乐购店和益农信息社实现乡村全覆盖。城乡物流配送体系初具规模，2家企业荣获全省首批农产品冷链物流示范企业。农产品现代流通体系和肉菜流通追溯体系两个试点市建设加快推进，万隆公益性农产品批发市场交易中心竣工。加快发展生活性服务业。东京城遗址公园初具形象，燕州城景区基础设施不断完善，太子河生态路全线贯通。弓长岭国家全域旅游示范区加速创建，佟二堡成功申报国家4A级购物旅游景区。深入实施“后备箱”工程，28项商品纳入“后备箱”名录，房车营地项目落地。全国养老服务业综合改革试点市和医养结合试点市建设深入推进，升级改造公办养老机构12家。成功举办国际滑雪邀请赛、“龙崛”国际格斗系列赛和辽阳首届文化体育产业博览交易会。深入实施“老字号”培育工程，汤河鲜鱼风味一条街晋升省级特色商业街区。加快发展“夜经济”和会展经济，举办各类促销活动150余次。 （四）加快国家现代农业示范区建设，农业农村发展基础进一步夯实大力发展现代农业。全力推进9个现代农业示范区（带）建设，实施现代农业重点项目58个、乡镇（街）农业精品项目102个。调减玉米种植面积7.2万亩，粮食产量实现106万吨，耕种收综合机械化率83%。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证“整市推进”试点任务，新流转土地5.3万亩。大力发展适度规模经营，新建千亩以上土地股份合作社11家。加快发展农产品加工业，新增省级农事龙头企业6家。动物无害化处理中心投入使用，连续15年无区域性重大动物疫情发生。持续完善农业农村基础设施。建设高标准农田11.1万亩，完成灯塔市万亩水稻省级试点任务。加速改造灯塔、浑沙灌区，实施农田水利维修工程172处。大中修、改扩建各级公路433公里，建设村内道路779公里。实施安全饮水工程89处，惠及19万农村人口。全面启动特色小镇建设。皮草小镇晋升国家级特色小镇，温泉小镇、辽峰小镇等特色小镇建设成效显著。筹措资金8.2亿元，建设“升级版”美丽乡村示范村105个。 （五）全面深化改革扩大开放，体制机制更加完善优化营商环境，推进“放管服”改革。市县两级全部成立行政审批局和营商环境建设监督局。大力实施简政放权，取消、调整、下放行政职权196项，通过再造流程压缩审批时限78%。“双随机、一公开”监管实现全覆盖。建立“智慧审批”模式，推行窗口单位延时服务，进一步便企利民。制定《优化营商环境条例》，落实“十严禁”纪律规定，深入开展七个专项行动，大力整治“七病一症”，亲商清商、守信践诺的营商环境初步形成。深化重点领域改革。国有股全部退出工业竞争性领域，5家僵尸企业得到稳妥处置，“三供一业”分离移交任务基本完成，省下达公司制改革任务全面完成。国地税联合办税模式实现全覆盖。实行“多证合一”等商事制度改革，新增市场主体2.1万户。启动16家城市公立医院综合改革。化解政府直接债务34亿元。完成生产经营类事业单位改革。机关事业单位养老保险改革全面启动。推进城管执法体制改革，完成机构综合设置和执法重心下移。全面落实河长制，建立市县乡村四级河长体系。供销社、盐业等领域改革稳步推进。提升对外开放水平。多措并举帮扶出口骨干企业，机电设备、服装等产品出口大幅增长。充分利用佟二堡保税仓库促进生皮进口。积极融入沈阳经济区，制定三年攻坚计划。主动开展与江苏南通对口合作，推动实施一批重点项目。 （六）加强城市建设和管理，生态文明建设再上新台阶统筹推进新老城区建设。拆除东辽阳货站，启动宏伟路建设，扫清新老城区融合发展的最后屏障。万达广场、国际会展中心等商业设施投入运营，新城商业氛围日益浓厚。老城区改建力度不断加大，实施棚改项目38个，惠及居民1.1万户。综合改造老旧小区26个，修缮居民小区427个。实施绿化、美化、亮化工程，老城区整体形象明显提升。加快城市基础设施建设。北环竣工通车，北部路网基本建成，西环和西部路网全面开工建设。打通2条断头路，完成新运大街电网落地工程，维修改造37条城市干道和街巷道路。河东交通综合枢纽一期如期竣工。实施南环街综合整治，建成南环景观游园。水电气热和环卫等基础设施建设不断加强。全面强化城市管理。城市总规获国务院批准，控详规编制稳步推进。城市数字化管理平台初步建成，网格化、精细化管理不断完善。大力开展创城“八项整治”“十大行动”，集中整治马路市场、露天烧烤等违规行为，市容市貌不断改善。加大环境保护力度。深入开展大气污染治理“十个专项行动”，实施最严格的秸秆禁烧制度，淘汰燃煤锅炉240台、黄标车及老旧车辆5000余辆，空气一级优天数增加30%。太子河生态治理初见成效。开展生态保护红线划定工作，国土空间开发格局不断优化。完成中央环保督察整改的序时任务。 （七）持续改善民生福祉，改革发展成果惠及广大群众全面完成20项重点民生实事，市民幸福指数进一步提升。大力开展脱贫攻坚。实施六大精准扶贫工程，稳定脱贫1万人，摘帽20个贫困村。加强就业再就业工作。新增实名制就业1.6万人，城镇登记失业率3.5%，零就业家庭保持动态为零。实施“高校毕业生就业促进计划”，应届毕业生就业率达到91%。织密扎牢社会保障网。全面实施智慧人社工程，“惠民一卡通”手机APP功能全国领先。新农合人均保障标准提高到600元。城市低保、农村低保和农村特困人员供养标准分别提高6%、9%和7%。发放廉租房补贴3852户，改造农村危房1856户。千方百计筹措资金，确保养老金及时足额发放。全面繁荣社会事业。各级各类教育均衡发展，一本上线率提高3%。启动健康辽阳建设，实施市县乡村健康一体化管理工程，医疗卫生服务水平不断提升。文化惠民活动丰富多彩，创排历史评剧《丁令威》，举办第六届全民读书节。培育4个省级历史文化街区，创建国家历史文化名城取得积极进展。国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强。统计、气象、防震减灾、档案、计生、老龄、慈善、红十字、妇女儿童、残疾人和地方志等事业取得新进步。强化社会管理综合治理。全面建设立体化信息化社会治安防控体系，圆满完成党的十九大期间维稳安保任务。整合市民诉求平台，升级市长热线，为百姓提供更加便捷的服务。建立健全多元化群众诉求渠道，依法分类解决信访问题。安全生产总体形势持续保持平稳，群众饮食用药安全得到有效保障，产品质量安全水平进一步提升。国家安全、保密、民族宗教、外事侨务、涉台事务、应急管理等工作取得新成效，社会大局保持稳定。 （八）强化政府自身建设，执政能力不断提升主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行市人大及其常委会的决议和决定；坚持重大事项决策前向人大报告，积极回应人大代表对社会热点问题的关注，办理人大代表建议115件。自觉接受市政协的民主监督，积极与政协开展民主协商，办理政协提案和建议案208件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体依照各自章程开展工作。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十九大精神，积极开展“五包五促”活动，党员干部宗旨意识不断增强。开展“电视问政”11次，政风行风持续改善。加强法治政府建设，4部法规草案通过市人大常委会审议。“两学一做”学习教育步入常态化制度化。中央巡视“回头看”和省委巡视反馈问题得到有效解决。行政监察和审计监督不断强化。全面从严治党责任层层落实，风清气正的从政环境正在形成。各位代表！回顾过去五年，成绩来之不易，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市人民团结奋斗、开拓进取的结果；是市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督、参政议政的结果；是驻军部队，中央、省驻我市单位，各民主党派、人民团体、社会各界人士、外来投资者和建设者关心支持的结果。在此，我代表市政府，向参与辽阳经济社会建设的全市人民和各界人士表示衷心感谢！各位代表！成绩值得肯定，问题不容忽视。一是传统产业转型升级步伐不快，新动能支撑力尚未形成，骨干企业不多，产业链条还不完善。二是体制机制障碍没有得到根本解决，重点领域和关键环节改革仍需突破。三是引领创新发展能力不强，以企业为主体的创新体系还不健全。四是教育、医疗、住房、环保等领域的民生问题还较多，保障和改善民生任重道远。五是政府自身建设还需进一步加强。对照新常态、新要求，在发展理念、思想观念上还有差距，在服务意识和工作作风上仍有欠缺，不敢担当、不愿作为的现象时有发生，政府重大风险防控能力有待加强。对此，我们一定要坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年工作总体安排和2018年目标任务今后五年是我市全面落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会、加速“四个辽阳”建设的关键时期。我们要在省委、省政府和市委的正确领导下，抢抓机遇，乘势而上，以更大的勇气、更实的作风，全力推动新一轮振兴发展。今后五年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，加快实施市十二次党代会各项部署，把握引领经济发展新常态，加快建设现代化经济体系，高标准融入沈阳经济区，大力实施乡村振兴战略，加速城乡一体化进程，全力保障和改善民生，加强生态文明建设，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、环境更佳、活力更强的发展新路，确保全面建成小康社会，实现“十三五”规划目标，大幅提升“四个辽阳”建设水平，开启全面建设社会主义现代化新征程，谱写振兴发展新篇章。今后五年的总体目标是：体制机制进一步完善，重点领域改革取得实效，沈阳经济区中心城市的“后花园”和“卫星城”初步建成；供给侧结构性改革深入推进，经济结构进一步优化，实体经济健康平稳发展，现代化经济体系加速建立；创新型城市全面建成，大众创业、万众创新的氛围日益浓厚；生态环境质量总体改善，城镇化水平显著提高，人民生活更加富庶，社会更加文明和谐稳定。通过努力，全面建成小康社会，“四个辽阳”建设取得重大成果，新一轮振兴发展迈出新步伐。今后五年的主要任务是：着力完善体制机制，增强经济发展动力。加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制。持续优化营商环境，努力构建“亲”“清”新型政商关系。加快转变政府职能，大力推进“放管服”改革。全面深化国资国企、政府机构和行政体制等重点领域改革。主动对接“一带一路”战略，打造对外竞争新优势。加快沈阳经济区建设，实施一体化发展共同行动计划，共同建设“五个中心”，共同打造新型工业化示范区及具有较强竞争力和影响力的城市群。着力推进结构调整，增强经济质量优势。深入实施《中国制造2025辽阳行动纲要》，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，支持重点产业、龙头企业做大做强，建成“两大千亿元产业基地、一大产业集群”，促进新旧动能接续转换。加快发展现代服务业，全面提升6个省级服务业集聚区综合实力，发展壮大“冰雪温泉、皮草购物、历史文化、自然生态”四大特色产业。深入实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。高标准建成国家现代农业示范区，基本实现农业现代化。加快县域经济发展，力争灯塔市进入全国百强县，辽阳县全省排名“晋位升级”。着力鼓励创新创业，增强创新发展能力。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动形成区域性创新中心。强化产业技术体系创新，运用新技术新业态改造提升传统产业。促进技术创新和管理创新、商业模式创新融合，发展数字经济、智能经济。大力推动创新创业，支持创新型企业发展。积极融入沈大国家自主创新示范区，全面提升高新区创新能力。大力培养和引进高端人才，加强企业家和工匠队伍建设，营造“创新无禁区、创业无障碍”的发展环境。到2022年，高新技术企业达到150家以上，建设各级各类创新平台、研发机构150家以上，研发经费投入占GDP比重达到2.2%。着力保障和改善民生，增强群众获得感、幸福感、安全感。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长。坚决打赢脱贫攻坚战。实施更加积极的就业政策，不断完善社会保障体系。运用“互联网+”，全面提升教育、卫生、文化、体育等公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。实行最严格的生态环境保护制度，坚决打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战。推动新老城区融合发展，加快城乡一体化进程，常住人口城镇化率达到66%。社会治理制度不断健全，法治建设、平安建设全面推进。建成国家历史文化名城、国家森林城市和国家卫生城市，继续争创全国文明城市和全国双拥模范城。各位代表！未来五年发展蓝图已经绘就，目标任务已经明确。我们要大力推进作风转变，以锲而不舍的钉钉子精神，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，持之以恒、久久为功。我们要不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，落实全面从严治党主体责任，切实加强政府自身建设，努力打造人民满意的服务型政府，为新一轮振兴发展提供有力保障。各位代表！2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下、推动“四个辽阳”建设迈上新台阶的关键之年。我们要认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定信心，汇聚力量，奋力拼搏，开创振兴发展新局面。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，城乡常住居民人均可支配收入均增长6.5%左右。我们要突出抓好以下九方面工作： （一）切实发挥投资和消费的有效作用，促进经济发展持续向好，强化“四个辽阳”建设支撑发挥投资对优化供给结构的关键性作用。继续开展“项目年”活动，实施投资亿元以上项目146个。围绕“两大千亿元产业基地、一大产业集群”建设，再谋划推进一批重点项目。加强园区基础设施建设，提高承载能力。放宽市场准入条件，规范政府和社会资本合作，促进民间投资合理增长。大力争取上级资金，全年到位资金90亿元以上。推动“银政企保”合作，建立融资担保体系，融资担保能力达到100亿元以上。实施“双招双引”行动计划，精准引资引才政策，推动一批项目签约落地，吸引一批高端人才落户。增强消费对经济发展的基础作用。增加高品质产品和服务的有效供给，提升居民消费水平。稳步推进住房消费，加快棚户区改造，全面实行货币化安置，健全完善租购并举的住房制度，有计划供应土地，引导房地产市场健康有序发展。搞活辽阳大剧院、健身大厦等文体场馆，市场化运作高水平赛事、大型演出等活动，提升文体消费水平。加快全国养老服务业综合改革和医养结合两个试点市建设，发展壮大民办养老机构，推进居家社区养老服务全覆盖。加快发展连锁经营和特许加盟，积极培育“老字号”。大力发展“夜经济”“假日经济”和会展经济，再创建一批省级特色街区。 （二）深入推进供给侧结构性改革，进一步增强经济发展质量和效益，激活“四个辽阳”建设动能大力振兴实体经济。完善民营经济发展优惠政策，全面推进民营经济发展改革示范试点六项工作。落实减税降费政策，进一步减轻企业负担。统筹运用“过桥”资金、助保贷、产业投资基金等手段，加大金融对实体经济的支持力度。推动企业上市，扩大直接融资规模。激发和保护企业家精神，弘扬劳模和工匠精神，实施具有国际视野的创新型企业家培养工程，造就优秀企业家队伍。坚持定期联系企业家制度，更好支持企业家创新创业。深入实施“个转企”“小升规”“大做强”工程，壮大实体经济规模。加快工业转型升级步伐。深入实施《中国制造2025辽阳行动纲要》，推动产业发展迈向中高端。做精做优芳烃及精细化工产业基地，确保辽化大技改等项目如期投产达效，实施高性能聚丙烯等22个项目建设，拉长加粗产业链条。做大做强铝合金精深加工产业基地，确保专用车厢项目全部达产，加快推进200万吨铝板带箔等6个项目建设，引进一批关联企业，提升产业丰厚度。发展壮大装备制造及汽车零部件产业集群，实施年产6万台充电桩等22个项目，加快中欧产业园和“双创”产业园建设。实施消费品工业“三品”工程，支持钢铁企业改造升级，推动水泥企业兼并重组。大力发展智能制造，加速“两化”融合。推动服务业提档升级。围绕6个省级服务业集聚区，积极引进新的商业业态，进一步优化商业布局。树立“旅游+”理念，创新旅游宣传和服务手段，提升旅游知名度。充分发挥旅游集团作用，推进东京城遗址公园、核伙沟等景区建设。设置旅游标识牌，实施“旅游厕所革命”，加快房车营地建设，完善旅游服务功能。制定实施民宿经济发展意见，鼓励和规范“农家乐”发展。大力发展金融业，加快白塔金融集聚区建设，推动符合条件的金融机构依规开展新业务，再引进一批金融机构。加快现代综合物流园区建设，开展跨境冷链班列业务。完成农产品现代流通体系和肉菜流通追溯体系两个试点市建设任务。支持电商企业强强联合，网络交易额实现30亿元。 （三）实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，夯实“四个辽阳”建设基础加快国家现代农业示范区建设。巩固9个现代农业示范区（带）建设成果，启动太子河休闲农业示范带建设，实施一批农业精品项目。大力发展都市观光农业、养生休闲农业，打造城郊型现代农业示范区。加快农村一二三产业融合发展。主动对接市场需求，调优农产品品种，提升农产品质量。调整种植业结构，调减玉米种植面积3万亩以上，新发展设施农业1万亩以上。稳定粮食产量，确保粮食安全。支持养殖业发展，培育壮大一批龙头企业。深化农村改革，加快土地流转。积极培育家庭农场、种养大户、农民专业合作社、农业企业等新型经营主体，采取多种经营方式，提高适度规模经营水平。大力发展农业产业化，新建一批重点项目，推进佟二堡省级农产品加工集聚区建设。积极发展农村电子商务和物流业，着力打通“工业品下乡”“农产品进城”双向流通渠道。加大金融支持“三农”力度，努力增加农业农村贷款。加强动植物疫病防控，确保不发生区域性重大疫情。进一步完善农业农村基础设施。新建高标准农田9.5万亩，加快灌区改造步伐，实施水库移民工程59项。大中修、改扩建各级公路248公里。再解决一批农村安全饮水问题。实施农村人居环境整治行动，建设美丽宜居乡村。大力发展县域经济。实施县域经济发展三年行动计划，壮大县域经济总量。改革和完善县乡财政体制，调动乡镇发展经济、培植财源、加强征管的积极性。破解资金瓶颈问题，加快特色小镇建设。 （四）深化重点领域改革，推动形成全面开放格局，增强“四个辽阳”建设动力全面优化营商环境。进一步简政放权，完善权责清单。深化行政审批制度改革，持续完善和再造审批流程。提升“双随机、一公开”监管水平，推动形成以信用为核心的监管新模式。加快推进“互联网+政务服务”，实现全市行政审批“一张网”。优化政府采购、工程招标交易流程，建成全市公共资源交易平台。继续开展营商环境建设年活动，深入整治“七病一症”，力争实现市场主体、税收、投诉“两增一减”，营造更好、更优的“辽阳气候”。深化重点领域改革。因企施策，依法处置僵尸企业。稳步实施厂办大集体改革，做好“三供一业”分离移交后续工作，稳妥推进国有企业混合所有制改革。加强国有资产监管，防止资产流失。深入推进市与县（市）区财政事权和支出责任划分改革，适时启动消费税体制改革。防范地方金融风险，化解存量政府债务。加快实施基本公共卫生服务和基本药物制度。深化公立医院综合改革，逐步建立现代医院管理制度。加强信用体系建设，加快构建守信联合激励和失信联合惩戒机制。全面推行河长制，出台实施《河长制实施方案》和《一河一策治理及保护方案》。创新产业园区体制机制。继续推进商事、事业单位、供销社等领域改革。全面提升对外开放水平。加快出口基地建设，壮大出口规模。提升出口质量和附加值，促进更多优质产品打入国际市场。积极融入“一带一路”战略，支持企业开展境外投资。落实一批利用外资项目，带动企业嵌入全球链、价值链、创新链。全面实施沈阳经济区建设发展辽阳三年攻坚计划，推进与沈阳产业对接、要素整合、政策共享。按照现代化国际化城市的标准，推进与沈阳同质化同城化发展。加强与江苏南通对口合作。 （五）加强城市规划建设管理，加速新型城镇化进程，展现“四个辽阳”建设风貌坚持规划引领。启动新一轮城市总规修编，高标准编制重点区域城市设计和控详规，进一步完善各类专项规划，划定生态控制线和城镇开发边界。加快推进“多规合一”，切实增强城市发展的整体性、系统性和生长性。不断完善城市基础设施。加速东辽阳老工业区搬迁改造，全线贯通宏伟路。加快推进大型人防公交枢纽、西环、西部路网等基础设施建设，确保北部路网竣工通车。维修改造一批街巷道路，继续打通城市断头路。扩容改造垃圾处理场，启动垃圾焚烧发电项目前期工作。继续实施绿化、美化、亮化工程，加快燃气、供水、供电、供热等基础设施建设。全面加强城市治理。巩固全国文明城市创建成果，持续开展城管执法专项整治行动，大力推进创建工作常态化。深化城管执法体制改革，完成新增执法职权划转移交任务，全部下放适合区政府行使的城市建设管理权限。加速城乡一体化进程。加快农业转移人口市民化，促进农民工在城镇落户，享受公共服务均等化待遇。完善乡镇规划，严格规划实施，坚持因地制宜、一镇一策，加速推进佟二堡、小北河等省级特色乡镇建设，培育建设一批宜业、宜居、宜游乡镇。 （六）深入实施创新驱动战略，打造竞争新优势，培育“四个辽阳”建设引擎促进科技成果转化。加强与“两院十校”对接，推进产学研合作和协同创新，着力打造沈阳科技成果转化的承接地。加快国家、省重点实验室和中试基地建设，推动钢铁共性技术创新中心与企业良性互动。完善科技成果转化O2O服务平台，促成科技成果转化项目30项。打造创新高地。完善鼓励科技创新意见，营造浓厚的创新氛围。做大做强科技信贷担保资金规模，推动企业增加科技投入。支持向阳工业集中区晋升省级高新区、辽峰小镇争创省级农高区。新增高新技术企业20家。推动大众创业、万众创新。发挥高端人才队伍创新引领作用，争取更多高端人才落户我市。选派30名工业科技特派员和专家入驻重点企业，提高企业创新能力。建设一批省市级双创示范基地。落实创业担保贷款、税费减免、创业培训补贴等政策，助力市场主体创业发展。 （七）加大环境保护和治理力度，切实优化生态环境，坚守“四个辽阳”建设理念全面治理大气污染。持续开展“清风治霾”行动，打好蓝天保卫战。推广清洁能源，淘汰燃煤锅炉111台，实施农村“煤改气”试点工程。全面加强秸秆禁烧工作，大力推进秸秆综合利用。加强水污染防治。因河施策，实施污染治理，确保6个国控河流断面全部达标，省控以下河流断面水质明显改善，完成“水十条”年度工作任务。深入实施太子河生态治理工程。保护土壤环境。完成农用地土壤污染详查，启动工业用地土壤污染详查。建立健全土壤环境质量监测网络，有效控制和消除土壤污染源，推动土壤环境质量稳中向好。创建国家森林城市。实施城市绿地系统、道路绿量、村屯绿化等重点工程，荒山造林5600亩，封山育林2万亩，建成森林城市科普馆。加快建设太子河、柳壕河湿地公园。实施双河及周边地区生态修复建设总体规划，启动一期工程。完成生态保护红线划定工作，编制自然资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产离任审计，筑牢绿水青山就是金山银山的理念。 （八）提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，共享“四个辽阳”建设成果打好脱贫攻坚战。巩固已有脱贫成果，再精准脱贫1860人、销号12个贫困村。提升就业质量，加强社会保障体系建设。新增城镇实名制就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实施城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划。完善机关事业单位养老保险制度。城乡低保标准均增长5%以上。加快基本医疗保险改革，巩固大病保险制度，推进异地就医联网结算。深入实施养老服务惠民工程，让广大老年人受益。促进慈善、红十字等事业健康发展。防范养老金风险，落实提标政策，确保及时足额发放。优先发展教育事业。促进义务教育均衡发展，推动辽阳县、灯塔市创建国家义务教育均衡县。继续深化协作化办学，有效发挥“三通两平台”作用，让广大师生充分享受优质教育资源。加大薄弱学校改造力度。积极引进社会资本建设普惠制幼儿园。加强教师队伍和校长队伍建设。深入实施健康辽阳建设。树立大健康理念，开展“十大健康行动”，积极创建国家卫生城市。强化重大疾病防控，加快基层医疗机构建设，进一步提高城乡居民医保补助标准，增强基本公共卫生服务能力。积极发展文化体育事业。完善公共文化服务体系，大力推进文化下乡，强化基层场所建设。提升竞技体育综合实力，广泛开展群众性文化体育活动。加快创建国家历史文化名城。打造共建共治共享的社会治理格局。完善城乡社会治安防控体系，努力建设更高水平的平安辽阳。集中化解信访积案，减少社会不稳定因素。强化生产、消防、交通、产品质量、食品药品等安全监管，提高突发事件应急处置和防灾减灾能力。深入开展“放心消费”创建活动，切实保障消费者权益。加强全民国防教育和国防动员建设。创新社区管理，实施社区工作者素质提升工程。 （九）增强执政本领，努力建设人民满意的服务型政府，凝聚“四个辽阳”建设合力加强政治建设。坚定理想信念，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。不折不扣贯彻落实上级各项部署要求。开展“不忘初心、牢记使命”专题教育，推进“两学一做”学习教育制度化常态化。加强法治建设。把法治理念落实到政府工作全领域、全过程，努力打造法治政府。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。认真办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见建议。加强效能建设。充分利用协同办公系统，进一步提高办公效率。开展履职培训，增强服务能力。加强督查力量，完善督查制度，提高督查水平。继续实施绩效考核，落实奖惩政策，激发工作动力。加强作风建设。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效。时刻警惕形式主义、官僚主义十种新的表现形式，坚决防止“四风”问题回潮。大兴调查研究之风，求真务实、真抓实干。深入开展“五包五促”活动，进一步密切党群干群关系。加强廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定精神及省市《实施细则》。加强审计监督，促进廉洁依法行政。落实全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设，树立清正廉洁的良好形象。各位代表！人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年，市政府要在全面做好各项民生工作的基础上，着力办好20项重点民生实事，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实。各位代表！新思想引领新时代，新时代开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，抢抓机遇，攻坚克难，全面建设智慧文明美丽幸福新辽阳，为新一轮振兴发展作出新的更大的贡献！

  2025-07-16

• 【投资辽阳】2018年辽阳市政府工作报告

  2018年1月8日在辽阳市第十六届人民代表大会第一次会议上市长裴伟东各位代表：我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作简要回顾和2017年主要工作过去的五年，是辽阳发展进程中极不平凡的五年。五年来，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，团结带领全市人民，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持稳中求进工作总基调，主动适应把握引领经济发展新常态，紧紧围绕“四个辽阳”建设目标，统筹做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，全市经济社会保持平稳健康发展。转型升级迈出新步伐。供给侧结构性改革扎实推进，“三去一降一补”五大任务全面落实，三次产业结构为9.6：45.9：44.5。以芳烃及精细化工、铝合金精深加工两大千亿元产业基地和装备制造及汽车零部件产业集群为主导的工业发展格局基本形成。产学研合作提质升级，科技创新步伐加快。6个服务业集聚区全部跻身省级行列，冰雪温泉游和皮装裘皮购物游成为国家级特色品牌。国家现代农业示范区建设成效明显，在全省率先启动特色小镇建设，建成一批美丽乡村示范村。改革开放实现新突破。持续推进“放管服”改革，取消、下放行政职权1300余项，相对集中行政审批权改革“辽阳模式”在全省推广，事中事后监管制度不断完善，政务服务便利化、规范化、标准化水平显著提高。营商环境持续改善，民营经济发展改革示范市建设深入推进。国资国企改革取得实效，妥善解决一批历史遗留问题。农村、社保、商事、财税、医药卫生、不动产登记等领域改革取得积极进展。外贸出口和引资规模持续扩大，开展国际经贸合作的国家达到106个。生态宜居城市建设取得新成效。环境保护治理力度前所未有，主要污染物排放总量完成阶段性减排目标，辽阳的天更蓝、水更清、山更绿。推进新老城区融合发展，“跨河而立”的滨水型生态宜居城市初具形象。河东新城一期基本建成，道路、桥梁等基础设施日益完善，教育、医疗、文化等公共服务功能不断加强，太子河历史文化风光带成为城市靓丽风景线。老城区改建取得历史性突破，大规模棚改全面提升城市面貌，路网建设拉开城市骨架，历史文化景观建设厚植城市底蕴。坚持“创城促振兴、创建惠民生”，全力创建全国文明城市，市民整体素质和城市文明程度显著提升。民生和社会事业得到新改善。五年累计投入67.1亿元，集中实施99项重点民生实事。教育教学质量稳步提升，5个城区全部晋升为国家义务教育发展均衡区。覆盖城乡的医疗卫生服务体系建设加快推进，人均卫生资源占有量居全省前列。文化体育惠民工程深入实施，市图书馆、辽阳大剧院、健身大厦等文体设施相继投入使用。脱贫攻坚扎实推进，就业再就业工作持续稳居全省前列，城乡社会保障体系日趋完善。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8.1%和8.5%。和谐社会建设开创新局面。平安辽阳建设深入推进，社会治安群众满意度逐年提高。信访总量、生产安全事故起数和死亡人数逐年下降，食品药品分级分类监管扎实推进，社会信用体系示范试点工作不断深入，社区网格化服务管理体系日趋完善，连续第八次荣获全国双拥模范城称号。各位代表！刚刚过去的2017年，面对复杂变化的经济形势，我们迎难而上，砥砺奋进，各项工作取得积极成效，呈现经济筑底企稳、社会和谐稳定的良好局面，较好地完成了市人代会确定的目标任务。预计地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长14%，固定资产投资增长3%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.7%和6.5%。一年来，我们重点抓了以下八项工作： （一）全力推进重点项目建设，发展后劲持续增强深入开展“项目年”活动。建立项目审批绿色通道，妥善解决要素瓶颈。实施124个投资亿元以上的结构调整、基础设施和民生工程项目，23个项目竣工投产。96个“四个辽阳”重点项目全面完成年度建设任务。多渠道筹集建设资金。推动政府和社会资本合作，引进社会资本33亿元。扩大有效信贷投放，金融机构本外币各项贷款余额1367亿元，比年初增加186亿元。发挥融资平台作用，实现融资12.8亿元。加强政府与金融机构合作，签订融资协议160亿元。积极争取上级资金支持，全年到位资金83亿元。大力开展招商引资。明确主攻方向，精准出台招商政策，强力助推项目落地。采取高层次、专业化、重点招商相结合的方式，开展“走出去、引进来”招商活动360余次。坚持与智者同列、与巨人同行、与战略投资者合作，同中核集团、中铁中基等大型企业签订400多亿元的投资协议，促成50个项目签约。全年引进国内资金110亿元，实际利用外资7500万美元。 （二）调整优化工业结构，新旧动能加速转换倾力帮扶实体经济。深入落实“营改增”等结构性减税政策，为企业让税10.2亿元。清理整顿涉企收费项目，为企业减负1.4亿元。执行直供电政策，取消指标限额，放宽准入范围，为企业节约电费1亿元。盘活利用闲置厂房10万平方米。采取发放“助保贷”、解决“过桥”资金、股权质押登记等手段，多措并举帮助企业融资130亿元。深入实施企业培育工程，完成“个转企”500余家，新增规模以上企业30家，销售收入亿元以上企业达到70家。加快优化产业结构。辽化大技改项目设备全部安装就位，药用辅料一期满负荷生产，高档分散染料项目加快推进，芳烃及精细化工产业丰厚度进一步提升。铝合金精深加工系列项目投产或部分投产，建筑模板、全铝轿车车身、特种车身、全铝家具等深加工项目产能逐步释放。航空密封件产品正式下线，新能源汽车电机及电驱动总成项目加快推进，汽车轻量化材料、LED汽车灯等项目相继签约，装备制造及汽车零部件产业集群不断发展壮大。钢铁产业转型升级项目效益显著提升。淘汰钢铁落后产能446万吨，化解煤炭产能5万吨、水泥产能134万吨，为产业发展腾出空间。产业园区建设取得积极进展，辽阳经济开发区在省综合考评中列第五位，灯塔、弓长岭经济开发区跻身省级行列。新增省级智能制造试点示范企业5家，建成自动化和数字化车间5个，促进“两化”融合发展。二号首长着力推进科技创新。组建5个校企协同创新骨干联盟，市科技创新服务中心投入运行，促成科技成果转化30项。加强创新平台建设，“辽宁钢铁共性技术创新中心”正式揭牌，建成精细化工中试基地，组建国家、省重点实验室各1家，新增省级技术中心6个。全面启动科技金融工作，国家知识产权质押融资试点市建设深入推进。引进国家级研发团队2个，新增高新技术企业20家。 （三）促进服务业提档升级，支撑作用日益凸显大力发展生产性服务业。成功引进3家外埠金融机构，金融业增加值增长12%。全力培育6个电商基地，入驻企业已达205家。农村电子商务加快发展，邮乐购店和益农信息社实现乡村全覆盖。城乡物流配送体系初具规模，2家企业荣获全省首批农产品冷链物流示范企业。农产品现代流通体系和肉菜流通追溯体系两个试点市建设加快推进，万隆公益性农产品批发市场交易中心竣工。加快发展生活性服务业。东京城遗址公园初具形象，燕州城景区基础设施不断完善，太子河生态路全线贯通。弓长岭国家全域旅游示范区加速创建，佟二堡成功申报国家4A级购物旅游景区。深入实施“后备箱”工程，28项商品纳入“后备箱”名录，房车营地项目落地。全国养老服务业综合改革试点市和医养结合试点市建设深入推进，升级改造公办养老机构12家。成功举办国际滑雪邀请赛、“龙崛”国际格斗系列赛和辽阳首届文化体育产业博览交易会。深入实施“老字号”培育工程，汤河鲜鱼风味一条街晋升省级特色商业街区。加快发展“夜经济”和会展经济，举办各类促销活动150余次。 （四）加快国家现代农业示范区建设，农业农村发展基础进一步夯实大力发展现代农业。全力推进9个现代农业示范区（带）建设，实施现代农业重点项目58个、乡镇（街）农业精品项目102个。调减玉米种植面积7.2万亩，粮食产量实现106万吨，耕种收综合机械化率83%。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证“整市推进”试点任务，新流转土地5.3万亩。大力发展适度规模经营，新建千亩以上土地股份合作社11家。加快发展农产品加工业，新增省级农事龙头企业6家。动物无害化处理中心投入使用，连续15年无区域性重大动物疫情发生。持续完善农业农村基础设施。建设高标准农田11.1万亩，完成灯塔市万亩水稻省级试点任务。加速改造灯塔、浑沙灌区，实施农田水利维修工程172处。大中修、改扩建各级公路433公里，建设村内道路779公里。实施安全饮水工程89处，惠及19万农村人口。全面启动特色小镇建设。皮草小镇晋升国家级特色小镇，温泉小镇、辽峰小镇等特色小镇建设成效显著。筹措资金8.2亿元，建设“升级版”美丽乡村示范村105个。 （五）全面深化改革扩大开放，体制机制更加完善优化营商环境，推进“放管服”改革。市县两级全部成立行政审批局和营商环境建设监督局。大力实施简政放权，取消、调整、下放行政职权196项，通过再造流程压缩审批时限78%。“双随机、一公开”监管实现全覆盖。建立“智慧审批”模式，推行窗口单位延时服务，进一步便企利民。制定《优化营商环境条例》，落实“十严禁”纪律规定，深入开展七个专项行动，大力整治“七病一症”，亲商清商、守信践诺的营商环境初步形成。深化重点领域改革。国有股全部退出工业竞争性领域，5家僵尸企业得到稳妥处置，“三供一业”分离移交任务基本完成，省下达公司制改革任务全面完成。国地税联合办税模式实现全覆盖。实行“多证合一”等商事制度改革，新增市场主体2.1万户。启动16家城市公立医院综合改革。化解政府直接债务34亿元。完成生产经营类事业单位改革。机关事业单位养老保险改革全面启动。推进城管执法体制改革，完成机构综合设置和执法重心下移。全面落实河长制，建立市县乡村四级河长体系。供销社、盐业等领域改革稳步推进。提升对外开放水平。多措并举帮扶出口骨干企业，机电设备、服装等产品出口大幅增长。充分利用佟二堡保税仓库促进生皮进口。积极融入沈阳经济区，制定三年攻坚计划。主动开展与江苏南通对口合作，推动实施一批重点项目。 （六）加强城市建设和管理，生态文明建设再上新台阶统筹推进新老城区建设。拆除东辽阳货站，启动宏伟路建设，扫清新老城区融合发展的最后屏障。万达广场、国际会展中心等商业设施投入运营，新城商业氛围日益浓厚。老城区改建力度不断加大，实施棚改项目38个，惠及居民1.1万户。综合改造老旧小区26个，修缮居民小区427个。实施绿化、美化、亮化工程，老城区整体形象明显提升。加快城市基础设施建设。北环竣工通车，北部路网基本建成，西环和西部路网全面开工建设。打通2条断头路，完成新运大街电网落地工程，维修改造37条城市干道和街巷道路。河东交通综合枢纽一期如期竣工。实施南环街综合整治，建成南环景观游园。水电气热和环卫等基础设施建设不断加强。全面强化城市管理。城市总规获国务院批准，控详规编制稳步推进。城市数字化管理平台初步建成，网格化、精细化管理不断完善。大力开展创城“八项整治”“十大行动”，集中整治马路市场、露天烧烤等违规行为，市容市貌不断改善。加大环境保护力度。深入开展大气污染治理“十个专项行动”，实施最严格的秸秆禁烧制度，淘汰燃煤锅炉240台、黄标车及老旧车辆5000余辆，空气一级优天数增加30%。太子河生态治理初见成效。开展生态保护红线划定工作，国土空间开发格局不断优化。完成中央环保督察整改的序时任务。 （七）持续改善民生福祉，改革发展成果惠及广大群众全面完成20项重点民生实事，市民幸福指数进一步提升。大力开展脱贫攻坚。实施六大精准扶贫工程，稳定脱贫1万人，摘帽20个贫困村。加强就业再就业工作。新增实名制就业1.6万人，城镇登记失业率3.5%，零就业家庭保持动态为零。实施“高校毕业生就业促进计划”，应届毕业生就业率达到91%。织密扎牢社会保障网。全面实施智慧人社工程，“惠民一卡通”手机APP功能全国领先。新农合人均保障标准提高到600元。城市低保、农村低保和农村特困人员供养标准分别提高6%、9%和7%。发放廉租房补贴3852户，改造农村危房1856户。千方百计筹措资金，确保养老金及时足额发放。全面繁荣社会事业。各级各类教育均衡发展，一本上线率提高3%。启动健康辽阳建设，实施市县乡村健康一体化管理工程，医疗卫生服务水平不断提升。文化惠民活动丰富多彩，创排历史评剧《丁令威》，举办第六届全民读书节。培育4个省级历史文化街区，创建国家历史文化名城取得积极进展。国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强。统计、气象、防震减灾、档案、计生、老龄、慈善、红十字、妇女儿童、残疾人和地方志等事业取得新进步。强化社会管理综合治理。全面建设立体化信息化社会治安防控体系，圆满完成党的十九大期间维稳安保任务。整合市民诉求平台，升级市长热线，为百姓提供更加便捷的服务。建立健全多元化群众诉求渠道，依法分类解决信访问题。安全生产总体形势持续保持平稳，群众饮食用药安全得到有效保障，产品质量安全水平进一步提升。国家安全、保密、民族宗教、外事侨务、涉台事务、应急管理等工作取得新成效，社会大局保持稳定。 （八）强化政府自身建设，执政能力不断提升主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行市人大及其常委会的决议和决定；坚持重大事项决策前向人大报告，积极回应人大代表对社会热点问题的关注，办理人大代表建议115件。自觉接受市政协的民主监督，积极与政协开展民主协商，办理政协提案和建议案208件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体依照各自章程开展工作。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十九大精神，积极开展“五包五促”活动，党员干部宗旨意识不断增强。开展“电视问政”11次，政风行风持续改善。加强法治政府建设，4部法规草案通过市人大常委会审议。“两学一做”学习教育步入常态化制度化。中央巡视“回头看”和省委巡视反馈问题得到有效解决。行政监察和审计监督不断强化。全面从严治党责任层层落实，风清气正的从政环境正在形成。各位代表！回顾过去五年，成绩来之不易，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市人民团结奋斗、开拓进取的结果；是市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督、参政议政的结果；是驻军部队，中央、省驻我市单位，各民主党派、人民团体、社会各界人士、外来投资者和建设者关心支持的结果。在此，我代表市政府，向参与辽阳经济社会建设的全市人民和各界人士表示衷心感谢！各位代表！成绩值得肯定，问题不容忽视。一是传统产业转型升级步伐不快，新动能支撑力尚未形成，骨干企业不多，产业链条还不完善。二是体制机制障碍没有得到根本解决，重点领域和关键环节改革仍需突破。三是引领创新发展能力不强，以企业为主体的创新体系还不健全。四是教育、医疗、住房、环保等领域的民生问题还较多，保障和改善民生任重道远。五是政府自身建设还需进一步加强。对照新常态、新要求，在发展理念、思想观念上还有差距，在服务意识和工作作风上仍有欠缺，不敢担当、不愿作为的现象时有发生，政府重大风险防控能力有待加强。对此，我们一定要坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年工作总体安排和2018年目标任务今后五年是我市全面落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会、加速“四个辽阳”建设的关键时期。我们要在省委、省政府和市委的正确领导下，抢抓机遇，乘势而上，以更大的勇气、更实的作风，全力推动新一轮振兴发展。今后五年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，加快实施市十二次党代会各项部署，把握引领经济发展新常态，加快建设现代化经济体系，高标准融入沈阳经济区，大力实施乡村振兴战略，加速城乡一体化进程，全力保障和改善民生，加强生态文明建设，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、环境更佳、活力更强的发展新路，确保全面建成小康社会，实现“十三五”规划目标，大幅提升“四个辽阳”建设水平，开启全面建设社会主义现代化新征程，谱写振兴发展新篇章。今后五年的总体目标是：体制机制进一步完善，重点领域改革取得实效，沈阳经济区中心城市的“后花园”和“卫星城”初步建成；供给侧结构性改革深入推进，经济结构进一步优化，实体经济健康平稳发展，现代化经济体系加速建立；创新型城市全面建成，大众创业、万众创新的氛围日益浓厚；生态环境质量总体改善，城镇化水平显著提高，人民生活更加富庶，社会更加文明和谐稳定。通过努力，全面建成小康社会，“四个辽阳”建设取得重大成果，新一轮振兴发展迈出新步伐。今后五年的主要任务是：着力完善体制机制，增强经济发展动力。加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制。持续优化营商环境，努力构建“亲”“清”新型政商关系。加快转变政府职能，大力推进“放管服”改革。全面深化国资国企、政府机构和行政体制等重点领域改革。主动对接“一带一路”战略，打造对外竞争新优势。加快沈阳经济区建设，实施一体化发展共同行动计划，共同建设“五个中心”，共同打造新型工业化示范区及具有较强竞争力和影响力的城市群。着力推进结构调整，增强经济质量优势。深入实施《中国制造2025辽阳行动纲要》，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，支持重点产业、龙头企业做大做强，建成“两大千亿元产业基地、一大产业集群”，促进新旧动能接续转换。加快发展现代服务业，全面提升6个省级服务业集聚区综合实力，发展壮大“冰雪温泉、皮草购物、历史文化、自然生态”四大特色产业。深入实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。高标准建成国家现代农业示范区，基本实现农业现代化。加快县域经济发展，力争灯塔市进入全国百强县，辽阳县全省排名“晋位升级”。着力鼓励创新创业，增强创新发展能力。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动形成区域性创新中心。强化产业技术体系创新，运用新技术新业态改造提升传统产业。促进技术创新和管理创新、商业模式创新融合，发展数字经济、智能经济。大力推动创新创业，支持创新型企业发展。积极融入沈大国家自主创新示范区，全面提升高新区创新能力。大力培养和引进高端人才，加强企业家和工匠队伍建设，营造“创新无禁区、创业无障碍”的发展环境。到2022年，高新技术企业达到150家以上，建设各级各类创新平台、研发机构150家以上，研发经费投入占GDP比重达到2.2%。着力保障和改善民生，增强群众获得感、幸福感、安全感。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长。坚决打赢脱贫攻坚战。实施更加积极的就业政策，不断完善社会保障体系。运用“互联网+”，全面提升教育、卫生、文化、体育等公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。实行最严格的生态环境保护制度，坚决打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战。推动新老城区融合发展，加快城乡一体化进程，常住人口城镇化率达到66%。社会治理制度不断健全，法治建设、平安建设全面推进。建成国家历史文化名城、国家森林城市和国家卫生城市，继续争创全国文明城市和全国双拥模范城。各位代表！未来五年发展蓝图已经绘就，目标任务已经明确。我们要大力推进作风转变，以锲而不舍的钉钉子精神，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，持之以恒、久久为功。我们要不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，落实全面从严治党主体责任，切实加强政府自身建设，努力打造人民满意的服务型政府，为新一轮振兴发展提供有力保障。各位代表！2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下、推动“四个辽阳”建设迈上新台阶的关键之年。我们要认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定信心，汇聚力量，奋力拼搏，开创振兴发展新局面。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，城乡常住居民人均可支配收入均增长6.5%左右。我们要突出抓好以下九方面工作： （一）切实发挥投资和消费的有效作用，促进经济发展持续向好，强化“四个辽阳”建设支撑发挥投资对优化供给结构的关键性作用。继续开展“项目年”活动，实施投资亿元以上项目146个。围绕“两大千亿元产业基地、一大产业集群”建设，再谋划推进一批重点项目。加强园区基础设施建设，提高承载能力。放宽市场准入条件，规范政府和社会资本合作，促进民间投资合理增长。大力争取上级资金，全年到位资金90亿元以上。推动“银政企保”合作，建立融资担保体系，融资担保能力达到100亿元以上。实施“双招双引”行动计划，精准引资引才政策，推动一批项目签约落地，吸引一批高端人才落户。增强消费对经济发展的基础作用。增加高品质产品和服务的有效供给，提升居民消费水平。稳步推进住房消费，加快棚户区改造，全面实行货币化安置，健全完善租购并举的住房制度，有计划供应土地，引导房地产市场健康有序发展。搞活辽阳大剧院、健身大厦等文体场馆，市场化运作高水平赛事、大型演出等活动，提升文体消费水平。加快全国养老服务业综合改革和医养结合两个试点市建设，发展壮大民办养老机构，推进居家社区养老服务全覆盖。加快发展连锁经营和特许加盟，积极培育“老字号”。大力发展“夜经济”“假日经济”和会展经济，再创建一批省级特色街区。 （二）深入推进供给侧结构性改革，进一步增强经济发展质量和效益，激活“四个辽阳”建设动能大力振兴实体经济。完善民营经济发展优惠政策，全面推进民营经济发展改革示范试点六项工作。落实减税降费政策，进一步减轻企业负担。统筹运用“过桥”资金、助保贷、产业投资基金等手段，加大金融对实体经济的支持力度。推动企业上市，扩大直接融资规模。激发和保护企业家精神，弘扬劳模和工匠精神，实施具有国际视野的创新型企业家培养工程，造就优秀企业家队伍。坚持定期联系企业家制度，更好支持企业家创新创业。深入实施“个转企”“小升规”“大做强”工程，壮大实体经济规模。加快工业转型升级步伐。深入实施《中国制造2025辽阳行动纲要》，推动产业发展迈向中高端。做精做优芳烃及精细化工产业基地，确保辽化大技改等项目如期投产达效，实施高性能聚丙烯等22个项目建设，拉长加粗产业链条。做大做强铝合金精深加工产业基地，确保专用车厢项目全部达产，加快推进200万吨铝板带箔等6个项目建设，引进一批关联企业，提升产业丰厚度。发展壮大装备制造及汽车零部件产业集群，实施年产6万台充电桩等22个项目，加快中欧产业园和“双创”产业园建设。实施消费品工业“三品”工程，支持钢铁企业改造升级，推动水泥企业兼并重组。大力发展智能制造，加速“两化”融合。推动服务业提档升级。围绕6个省级服务业集聚区，积极引进新的商业业态，进一步优化商业布局。树立“旅游+”理念，创新旅游宣传和服务手段，提升旅游知名度。充分发挥旅游集团作用，推进东京城遗址公园、核伙沟等景区建设。设置旅游标识牌，实施“旅游厕所革命”，加快房车营地建设，完善旅游服务功能。制定实施民宿经济发展意见，鼓励和规范“农家乐”发展。大力发展金融业，加快白塔金融集聚区建设，推动符合条件的金融机构依规开展新业务，再引进一批金融机构。加快现代综合物流园区建设，开展跨境冷链班列业务。完成农产品现代流通体系和肉菜流通追溯体系两个试点市建设任务。支持电商企业强强联合，网络交易额实现30亿元。 （三）实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，夯实“四个辽阳”建设基础加快国家现代农业示范区建设。巩固9个现代农业示范区（带）建设成果，启动太子河休闲农业示范带建设，实施一批农业精品项目。大力发展都市观光农业、养生休闲农业，打造城郊型现代农业示范区。加快农村一二三产业融合发展。主动对接市场需求，调优农产品品种，提升农产品质量。调整种植业结构，调减玉米种植面积3万亩以上，新发展设施农业1万亩以上。稳定粮食产量，确保粮食安全。支持养殖业发展，培育壮大一批龙头企业。深化农村改革，加快土地流转。积极培育家庭农场、种养大户、农民专业合作社、农业企业等新型经营主体，采取多种经营方式，提高适度规模经营水平。大力发展农业产业化，新建一批重点项目，推进佟二堡省级农产品加工集聚区建设。积极发展农村电子商务和物流业，着力打通“工业品下乡”“农产品进城”双向流通渠道。加大金融支持“三农”力度，努力增加农业农村贷款。加强动植物疫病防控，确保不发生区域性重大疫情。进一步完善农业农村基础设施。新建高标准农田9.5万亩，加快灌区改造步伐，实施水库移民工程59项。大中修、改扩建各级公路248公里。再解决一批农村安全饮水问题。实施农村人居环境整治行动，建设美丽宜居乡村。大力发展县域经济。实施县域经济发展三年行动计划，壮大县域经济总量。改革和完善县乡财政体制，调动乡镇发展经济、培植财源、加强征管的积极性。破解资金瓶颈问题，加快特色小镇建设。 （四）深化重点领域改革，推动形成全面开放格局，增强“四个辽阳”建设动力全面优化营商环境。进一步简政放权，完善权责清单。深化行政审批制度改革，持续完善和再造审批流程。提升“双随机、一公开”监管水平，推动形成以信用为核心的监管新模式。加快推进“互联网+政务服务”，实现全市行政审批“一张网”。优化政府采购、工程招标交易流程，建成全市公共资源交易平台。继续开展营商环境建设年活动，深入整治“七病一症”，力争实现市场主体、税收、投诉“两增一减”，营造更好、更优的“辽阳气候”。深化重点领域改革。因企施策，依法处置僵尸企业。稳步实施厂办大集体改革，做好“三供一业”分离移交后续工作，稳妥推进国有企业混合所有制改革。加强国有资产监管，防止资产流失。深入推进市与县（市）区财政事权和支出责任划分改革，适时启动消费税体制改革。防范地方金融风险，化解存量政府债务。加快实施基本公共卫生服务和基本药物制度。深化公立医院综合改革，逐步建立现代医院管理制度。加强信用体系建设，加快构建守信联合激励和失信联合惩戒机制。全面推行河长制，出台实施《河长制实施方案》和《一河一策治理及保护方案》。创新产业园区体制机制。继续推进商事、事业单位、供销社等领域改革。全面提升对外开放水平。加快出口基地建设，壮大出口规模。提升出口质量和附加值，促进更多优质产品打入国际市场。积极融入“一带一路”战略，支持企业开展境外投资。落实一批利用外资项目，带动企业嵌入全球链、价值链、创新链。全面实施沈阳经济区建设发展辽阳三年攻坚计划，推进与沈阳产业对接、要素整合、政策共享。按照现代化国际化城市的标准，推进与沈阳同质化同城化发展。加强与江苏南通对口合作。 （五）加强城市规划建设管理，加速新型城镇化进程，展现“四个辽阳”建设风貌坚持规划引领。启动新一轮城市总规修编，高标准编制重点区域城市设计和控详规，进一步完善各类专项规划，划定生态控制线和城镇开发边界。加快推进“多规合一”，切实增强城市发展的整体性、系统性和生长性。不断完善城市基础设施。加速东辽阳老工业区搬迁改造，全线贯通宏伟路。加快推进大型人防公交枢纽、西环、西部路网等基础设施建设，确保北部路网竣工通车。维修改造一批街巷道路，继续打通城市断头路。扩容改造垃圾处理场，启动垃圾焚烧发电项目前期工作。继续实施绿化、美化、亮化工程，加快燃气、供水、供电、供热等基础设施建设。全面加强城市治理。巩固全国文明城市创建成果，持续开展城管执法专项整治行动，大力推进创建工作常态化。深化城管执法体制改革，完成新增执法职权划转移交任务，全部下放适合区政府行使的城市建设管理权限。加速城乡一体化进程。加快农业转移人口市民化，促进农民工在城镇落户，享受公共服务均等化待遇。完善乡镇规划，严格规划实施，坚持因地制宜、一镇一策，加速推进佟二堡、小北河等省级特色乡镇建设，培育建设一批宜业、宜居、宜游乡镇。 （六）深入实施创新驱动战略，打造竞争新优势，培育“四个辽阳”建设引擎促进科技成果转化。加强与“两院十校”对接，推进产学研合作和协同创新，着力打造沈阳科技成果转化的承接地。加快国家、省重点实验室和中试基地建设，推动钢铁共性技术创新中心与企业良性互动。完善科技成果转化O2O服务平台，促成科技成果转化项目30项。打造创新高地。完善鼓励科技创新意见，营造浓厚的创新氛围。做大做强科技信贷担保资金规模，推动企业增加科技投入。支持向阳工业集中区晋升省级高新区、辽峰小镇争创省级农高区。新增高新技术企业20家。推动大众创业、万众创新。发挥高端人才队伍创新引领作用，争取更多高端人才落户我市。选派30名工业科技特派员和专家入驻重点企业，提高企业创新能力。建设一批省市级双创示范基地。落实创业担保贷款、税费减免、创业培训补贴等政策，助力市场主体创业发展。 （七）加大环境保护和治理力度，切实优化生态环境，坚守“四个辽阳”建设理念全面治理大气污染。持续开展“清风治霾”行动，打好蓝天保卫战。推广清洁能源，淘汰燃煤锅炉111台，实施农村“煤改气”试点工程。全面加强秸秆禁烧工作，大力推进秸秆综合利用。加强水污染防治。因河施策，实施污染治理，确保6个国控河流断面全部达标，省控以下河流断面水质明显改善，完成“水十条”年度工作任务。深入实施太子河生态治理工程。保护土壤环境。完成农用地土壤污染详查，启动工业用地土壤污染详查。建立健全土壤环境质量监测网络，有效控制和消除土壤污染源，推动土壤环境质量稳中向好。创建国家森林城市。实施城市绿地系统、道路绿量、村屯绿化等重点工程，荒山造林5600亩，封山育林2万亩，建成森林城市科普馆。加快建设太子河、柳壕河湿地公园。实施双河及周边地区生态修复建设总体规划，启动一期工程。完成生态保护红线划定工作，编制自然资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产离任审计，筑牢绿水青山就是金山银山的理念。 （八）提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，共享“四个辽阳”建设成果打好脱贫攻坚战。巩固已有脱贫成果，再精准脱贫1860人、销号12个贫困村。提升就业质量，加强社会保障体系建设。新增城镇实名制就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实施城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划。完善机关事业单位养老保险制度。城乡低保标准均增长5%以上。加快基本医疗保险改革，巩固大病保险制度，推进异地就医联网结算。深入实施养老服务惠民工程，让广大老年人受益。促进慈善、红十字等事业健康发展。防范养老金风险，落实提标政策，确保及时足额发放。优先发展教育事业。促进义务教育均衡发展，推动辽阳县、灯塔市创建国家义务教育均衡县。继续深化协作化办学，有效发挥“三通两平台”作用，让广大师生充分享受优质教育资源。加大薄弱学校改造力度。积极引进社会资本建设普惠制幼儿园。加强教师队伍和校长队伍建设。深入实施健康辽阳建设。树立大健康理念，开展“十大健康行动”，积极创建国家卫生城市。强化重大疾病防控，加快基层医疗机构建设，进一步提高城乡居民医保补助标准，增强基本公共卫生服务能力。积极发展文化体育事业。完善公共文化服务体系，大力推进文化下乡，强化基层场所建设。提升竞技体育综合实力，广泛开展群众性文化体育活动。加快创建国家历史文化名城。打造共建共治共享的社会治理格局。完善城乡社会治安防控体系，努力建设更高水平的平安辽阳。集中化解信访积案，减少社会不稳定因素。强化生产、消防、交通、产品质量、食品药品等安全监管，提高突发事件应急处置和防灾减灾能力。深入开展“放心消费”创建活动，切实保障消费者权益。加强全民国防教育和国防动员建设。创新社区管理，实施社区工作者素质提升工程。 （九）增强执政本领，努力建设人民满意的服务型政府，凝聚“四个辽阳”建设合力加强政治建设。坚定理想信念，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。不折不扣贯彻落实上级各项部署要求。开展“不忘初心、牢记使命”专题教育，推进“两学一做”学习教育制度化常态化。加强法治建设。把法治理念落实到政府工作全领域、全过程，努力打造法治政府。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。认真办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见建议。加强效能建设。充分利用协同办公系统，进一步提高办公效率。开展履职培训，增强服务能力。加强督查力量，完善督查制度，提高督查水平。继续实施绩效考核，落实奖惩政策，激发工作动力。加强作风建设。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效。时刻警惕形式主义、官僚主义十种新的表现形式，坚决防止“四风”问题回潮。大兴调查研究之风，求真务实、真抓实干。深入开展“五包五促”活动，进一步密切党群干群关系。加强廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定精神及省市《实施细则》。加强审计监督，促进廉洁依法行政。落实全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设，树立清正廉洁的良好形象。各位代表！人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年，市政府要在全面做好各项民生工作的基础上，着力办好20项重点民生实事，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实。各位代表！新思想引领新时代，新时代开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，抢抓机遇，攻坚克难，全面建设智慧文明美丽幸福新辽阳，为新一轮振兴发展作出新的更大的贡献！

  2025-07-16

• 【投资辽阳】2017年辽阳市政府工作报告

  2017年1月10日在辽阳市第十五届人民代表大会第六次会议上市长裴伟东各位代表：我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾二号首长刚刚过去的2016年，经济形势错综复杂，下行压力持续加大，全市经济发展遇到了一系列新问题新挑战。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，着力推进供给侧结构性改革，全面开展“四个辽阳”建设，攻坚克难，拼搏进取，保持了经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定。预计，地区生产总值实现928亿元，一般公共预算收入实现70.8亿元，固定资产投资实现197亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别实现28110元和12880元。一年来，我们重点抓了以下八项工作。 （一）深入开展“项目年”活动，切实发挥有效投资的关键作用千方百计抓项目。围绕“十三五”规划和“四个辽阳”建设，精心谋划推进了230个亿元以上项目。扎实开展前期工作，建立审批绿色通道。全面实施市级领导包扶责任制，为企业解决土地、供电、供水等要素瓶颈，加速项目建设进程。建立考核、激励、约谈机制，严格奖惩问责，激发广大干部服务项目、企业加快发展的积极性和主动性。多渠道筹措资金。积极开展政府和社会资本合作（PPP），引进社会资本57.5亿元，合作项目7个，数量列全省第1位。努力争取银行贷款，与国开行、农发行等金融机构签约融资额度500亿元。充分发挥国资公司的融资平台作用，为企业贷款担保9.9亿元，融资租赁10亿元。争取到位上级资金79.3亿元。推动企业直接融资69亿元。实现4家企业在“新三板”挂牌。大力开展招商引资。组建市经济合作局，充实招商力量。创新招商方式，拓宽招商领域，组织产业链、点对点招商活动百余次，促成50个项目签约或开工建设。全年实际利用外资8390万美元，吸引国内实际到位资金28.5亿元。亿元以上重点项目开（复）工123项，完成投资130亿元，竣工投产40项。“四个辽阳”重点工程项目建设进展顺利。 （二）全力以赴稳工业，促进产业结构优化升级多措并举保企业。深入开展千名领导干部帮扶千户企业活动，促进136户停产半停产企业恢复生产。为27户企业解决“过桥”资金，新增中小微企业再贷款9亿元。实施“营改增”全覆盖，为企业让税5.4亿元。清理整顿涉企收费项目，为企业减负2.8亿元。落实直供电指标3.7亿度，为企业节约电费4500万元。盘活利用工业闲置厂房5万平方米。推动产业迈向中高端。加快推进芳烃及精细化工产业基地建设，俄油加工改造项目正式开工，2万吨药用辅料一期竣工投产，16万吨天然脂肪醇项目全面达产。培育壮大铝合金精深加工产业基地，专用车厢、轿车车身焊装生产线、全铝家具和建筑模板项目投产或部分投产。做大做强装备制造及汽车零部件产业集群，新能源汽车变速箱、重柴高压共轨、航空密封件等项目开工建设，新能源汽车电机、电控及电驱动总成项目正式签约。7户企业智能化、数字化车间获批省试点示范项目，1户企业被评为省智能制造标杆企业。大力发展电子信息产业，3个项目竣工投产，5个项目签约。化解煤炭产能10万吨、钢铁产能392万吨，为产业发展腾出空间。加快科技创新步伐。与中科院、大连理工等50多家科研院所建立紧密合作关系，建设7个产业技术创新联盟和技术平台，促成合作项目百余项。在德国、意大利筹建海外研发中心2个。新增国家地方联合工程研究中心1个、省级技术中心和研究中心8个。启动了“双百”企业培育工程。认定高新技术企业21户。成功获批国家知识产权质押融资试点市。 （三）加速建设国家现代农业示范区，努力提升农业农村发展水平全力推进9个现代农业示范区（带）建设。实施了一批现代农业重点项目。弓长岭区、三禾农业园分别被评为国家级休闲农业示范区和五星级休闲农业示范点，西马峰镇被评为全国“一村一品”示范镇，形成了点线面结合、梯次推进的现代农业发展格局。推动农业与二三产业融合发展。调减玉米种植面积8万亩。粮食种植面积197万亩，产量实现104万吨。流转土地10.2万亩，发展农民专业合作社127家、家庭农场100家。耕种收综合机械化率达到82%。培育壮大农产品加工业，实施了22个重点产业化项目，7个建成投产。加快农产品现代流通体系和肉菜流通追溯体系建设，建成农产品直销点121个，88家试点单位全部实现农产品质量可追溯管理，初步形成可复制的“辽阳模式”。全面启动辽阳县农村土地承包经营权抵押贷款试点，发放贷款45笔。灯塔市获批国家级一二三产业融合发展试点。连续14年无区域性重大动物疫情发生。完善农业农村基础设施。建设高标准农田11.6万亩，灯塔市万亩水稻省级示范试点项目进展顺利。巩固提升农村饮水安全工程67处、惠及8.5万人，实施3个灌区节水改造工程，完成《城市防洪规划》修编工作，荣获省“大禹杯”竞赛先进单位称号。大中修、改扩建各级公路954公里。绿化村屯60个，建成美丽乡村示范村36个。着眼于壮大县域经济和推进以人为核心的新型城镇化，在全省率先启动特色小镇建设。高标准编制完成温泉旅游、皮草购物等10个市级特色小镇建设规划。搭建融资平台，设立引导资金，实施了35个产业发展和基础设施重点项目。汤河镇晋升国家级特色小镇。佟二堡等5个特色乡镇通过省级专家评审。大力开展精准脱贫。20个贫困村退出销号，10397名建档立卡贫困人口实现脱贫，家庭人均纯收入达到4015元，超过国家标准685元，没有一个孩子因贫辍学，家庭住房条件明显改善，大病住院医疗费用全部减免，实现“票子、孩子、房子、医疗”问题一起解决。 （四）突出产业特色，推动服务业发展提质增效改造提升传统服务业。引导传统商场增加服务功能，3户大型零售企业实现向商业综合体转型。推进兴隆大家庭、万达广场等服务业重点项目建设，商业布局不断完善。加快改造传统市场，粮油、果品等4个专业市场搬迁工作积极推进。组织“夜经济”主题活动20余项、特色展会10余个，拉动消费持续增长。加快发展生产性服务业。编制完成现代综合物流园区规划，积极破解土地、资金等瓶颈制约，园区重点项目建设有序推进。佟二堡保税仓库投入运营，2家国际皮草拍卖行正式入驻，实现交易额1亿美元。建成电子商务产业园和河东电商基地，入驻企业60余家，重点电商平台网络交易额突破18亿元。成功引进4家外埠金融机构，完成农商行全域化改革，总部银行已达4家。金融机构本外币各项存款余额突破2000亿元；新增贷款增长14.3%，居全省前列。进一步壮大生活性服务业。加强旅游基础设施和景区建设，西土线旅游迎宾大道全线竣工，假日热带雨霖馆投入运营，太子岛建设初具形象。弓长岭区入选第二批“国家全域旅游示范区”创建名单，龙石风景区跻身省级生态旅游示范区。旅游总收入实现180亿元，增长13.7%。建成智慧养老信息平台，公办和民营养老机构新增床位3000张，获批国家级医养结合试点城市。成功举办首届国际滑雪赛、车模邀请赛、龙崛国际格斗系列赛，提升了体育发展水平。 （五）加强城市建设和管理，持续改善人居环境提升河东新城服务功能。调整完善新城管理体制，开发建设和管理服务更加协调。襄平大桥正式通车，核心区和北部路网进一步拓展，建成河东变电站，基础设施不断完善。欢乐海水上乐园、居然之家开业运营，新城医院投入使用，新增商业网点300余家，新城人气正在加速集聚。加快推进老城区改建。实施棚改项目38个，安置居民1.2万户。出台22条房地产去库存的优惠政策，成功举办春秋两季房交会，化解存量房源130万平方米。综合改造老旧小区20个，维修“弃管楼”371栋，市民居住环境不断改善。完善城市基础设施。大型人防公交枢纽工程正式启动，北环路开工建设，河东交通综合枢纽一期、朝光和下王家公交首末站建成使用，西环路和西部路网前期工作进展顺利。维修改造胜利路等29条城市道路，美化、绿化31条道路。建成南环街街边游园、中韩友谊园，完成博爱园改造工程。燃气、供水等基础设施建设不断加强。环卫机械化清扫率达到80%，城市环境更加清洁。加强城市管理。加快构建“大城管”格局，建成数字化城市管理信息系统。因地制宜综合“治堵”，渠化调整主要路段和交通节点，开展道路“交通乱象”专项整治，有效缓解了交通压力。顺应群众需求，规范市场管理。开展再生资源回收站点、违章建筑、露天烧烤等整治行动，城市形象明显改观。改善生态环境。深入开展环保违规项目清理整顿，淘汰关闭违规项目295个。治理闭坑矿山，荒山造林、森林抚育7000亩，重点林区基本实现全域封禁。加强水污染治理，完成2个污水处理厂改造，主要污染物排放持续降低。开展大气污染专项整治，购置新能源公交车40台，安装节能环保炉具4800台，全面禁烧秸秆，超额完成城区燃煤锅炉拆除和黄标车淘汰任务，空气质量优良天数比例进一步提升。 （六）深化改革开放，不断完善体制机制推进“放管服”三管齐下，加快转变政府职能。持续加大简政放权力度，调整了173项行政职权，全部纳入清单管理。在全省率先启动相对集中行政审批权改革，成立市行政审批局，实行了“一枚公章”管审批的工作模式。积极推行“双随机、一公开”监管机制，覆盖市场监管执法事项70%、其他行政执法事项50%。建立并公开政府部门公共服务目录，清理规范行政审批中介服务事项，服务功能不断优化。深化重点领域改革。创新改革发展环境，获批东北地区民营经济发展改革示范市。组建了国资经营、交通运输、建设投资3个企业集团，完成2户企业国有股退出，国有资本布局日趋合理。妥善解决企业改革历史遗留问题，央企“三供一业”分离移交工作走在全省前列。化解政府债务56亿元，债务风险控制在合理区间。促进国税、地税服务深度融合，在全省率先实行“一窗一人双机双系统”联合办税模式。完成两县（市）中医院综合改革，实现基本药物制度基层医疗卫生机构全覆盖。完成不动产登记管理体制改革，率先实现“停旧发新”。深入推进“五证合一”，新增登记市场主体1.6万户。完成党政机关公车改革，年节约支出1300万元。提高对外开放水平。实行重点出口企业包保责任制，严格执行奖惩机制。灵活运用代理出口方式，引进了2户外贸综合服务企业，培育了2户出口跨境电商平台。拓展出口领域，出口产品已达340余种、遍布100多个国家和地区。加强国际交流合作，主动融入“一带一路”战略，3户企业实现境外投资，3户企业建立海外仓，成功开通中满欧果蔬冷链班列。 （七）大力发展社会事业，着力增进民生福祉全面完成20项重点民生实事任务，以实际行动兑现了向广大市民作出的郑重承诺。大力开展就业援助，新增实名制就业2.1万人，城镇登记失业率3%，零就业家庭保持动态为零。搭建了“智慧人社”平台。新增五险扩面2.6万人，新农合参合率保持在100%，城乡居民医保财政补助标准年人均提高到420元。城市低保、农村低保、农村五保供养标准分别提高5%、10%、7%。改造农村危房991户。建立养老保险基金缺口分级共担机制，退休人员养老金月人均提高到2149元，实现按时足额发放。全面发展各项社会事业。文圣区跻身全国义务教育发展基本均衡地区。教育基础设施建设进一步加强，“三通两平台”实现全覆盖。医疗卫生服务体系不断完善，建立医联体，启动“云医院”等智慧卫生项目，重大疾病防控成效显著。文化惠民工程扎实推进，“书香辽阳”建设取得成效，30个“一卡通”社区图书馆投入运营。群众性体育活动丰富多彩，竞技体育综合实力不断增强。加速创建国家历史文化名城，编制东京城、燕州城和冮官屯窑址保护规划，启动白塔、台子沟等历史文化街区建设，完成关帝庙景区修缮。创建全国文明城市工作获省检第2名。国防教育和国防动员建设不断加强，“九一八”事变密谋地警示馆对外开放。气象、防震减灾、人防、地方志、档案、人口和计划生育、老龄、慈善、红十字和妇女儿童等事业都取得新进步。加强社会管理综合治理。创新完善立体化社会治安防控体系，荣获全国公共安全视频监控联网应用示范城市。全面落实“打防管控服”各项措施，严厉打击黑恶势力，刑事发案稳中有降，多发性侵财案件和公共安全事故得到有效防范。深入开展社会矛盾纠纷排查调解专项行动，化解了一批信访积案。落实“党政同责、一岗双责”，安全生产形势保持平稳。强化食品药品监管，着力保障群众饮食用药安全。国家安全、民族宗教、外事侨务、涉台事务、应急管理、社区建设等工作取得新成效。连续第八次荣获全国双拥模范城称号。 （八）全面加强民主法治建设，进一步提高依法行政能力主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行市人大及其常委会的决议和决定。坚持重大事项决策事前报告制度，积极回应人大代表对社会热点问题的关注。办理人大代表议案和建议174件。自觉接受市政协的民主监督，积极与政协开展民主协商，支持政协参政议政。办理政协提案249件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议，积极支持工会、共青团、妇联等依照各自章程开展工作。扎实开展“两学一做”学习教育，政风行风建设持续加强，机关服务能力和行政效率不断提高。深入落实党风廉政建设责任制，加大行政监察和审计监督力度，全面加强惩防体系建设。健全完善实绩考核机制，严格奖惩问责。启动“软环境建设年”活动，开展“三难”“三乱”等4个专项整治行动，发展环境进一步优化。坚持依法行政。出台了《辽阳市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》，提请市人大常委会审议了《辽阳市城乡规划条例》。全面规范了行政处罚自由裁量权。深入开展法制宣传教育，法律服务能力不断增强。各位代表，成绩的取得来之不易，是全市人民团结奋斗的结果；是市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督、参政议政的结果；是驻军部队，中央、省驻我市单位，各民主党派、人民团体、社会各界人士、外来投资者和建设者关心支持的结果。在此，我代表市政府，向参与辽阳经济社会建设的全市人民和各界人士表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展及工作中存在的问题和不足。一是受宏观经济环境和消化历史遗留问题等多重因素影响，部分经济指标增速回落较大，一些行业和企业生产经营还存在诸多困难。二是经济增长的传统动力减弱，新动能还没有形成支撑力量，企业创新能力和核心竞争力不强，产业结构深度调整任务艰巨。三是体制机制性矛盾尚未根本解决，改革创新的系统性、整体性、协同性有待加强，政府债务、养老金发放、社会风险管控等领域仍然存在一定隐患。四是政府自身建设还存在薄弱环节，少数干部不敢担当、不愿作为，“门好进、脸好看、事不办”的现象仍有发生。对于这些问题，我们要采取有力措施，认真加以解决。 二、2017年重点工作安排2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是“四个辽阳”建设的突破之年。尽管当前经济下行压力依然存在，但困难挑战中也蕴含着机遇和希望。我们看到，党中央、国务院坚定不移地实施新一轮东北振兴战略，政策举措效应必将进一步释放。我们看到，辽阳发展已形成明晰思路，市委、市政府全面推进“四个辽阳”建设，一批稳增长、调结构项目加快孕育，新的发展动能逐步形成。我们看到，省委不断修复政治生态，广大干部群众干事创业的动力在凝聚，加快发展的积极因素在涌现。只要我们坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，就一定能够战胜前进道路上的艰难险阻，开创“四个辽阳”建设和振兴发展新局面。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省委经济工作会议总体部署，紧紧围绕市十二次党代会和市委十二届三次全会确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“五大发展理念”和“四个着力”，抢抓国家深入实施东北新一轮振兴战略的发展机遇，适应把握引领经济发展新常态，加快推进供给侧结构性改革，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力促进经济持续平稳健康发展、社会事业繁荣进步、民生福祉不断改善，为全面建成小康社会、扎实推进新一轮振兴发展、建设智慧文明美丽幸福新辽阳而努力奋斗。全市经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长12%，城乡常住居民人均可支配收入均增长6.5%。为实现上述目标，我们要重点抓好以下九项工作。 （一）不断完善体制机制，增强“四个辽阳”建设动力切实优化投资营商环境。从转变政府职能入手，推动制度创新。开展优化投资营商环境专项行动，保护各类市场主体合法权益。推进东北地区民营经济发展改革示范市建设，努力营造开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的浓厚氛围。深入推进“放管服”改革。强力推进简政放权，继续取消下放行政审批事项，及时调整完善权责清单。各县（市）区成立行政审批局，完成相对集中行政审批权全域化改革。完善事中事后监管制度，“双随机、一公开”实现全覆盖。大力推进“互联网+政务服务”，简化办事流程，提高服务效率，最大程度方便群众和企业。深化重点领域改革。启动厂办大集体改革，基本完成“三供一业”分离移交工作。组建旅游、科创、商贸企业集团。推进投融资体制改革，探索建立企业投资项目承诺制，积极开展政府和社会资本合作。推动国有企业混合所有制改革。启动城市公立医院改革，加快实施分级诊疗和基本药物制度。完善政府预算体系，落实结构性减税政策。加强政府债务管理，严格规范财政收支，年内化解政府债务22亿元。加速商事制度改革，广泛应用“一照一码”。推进事业单位分类改革和养老保险制度改革。完成事业单位公车改革。抓好供销社、盐业管理、国地税征管体制等领域改革。努力扩大开放。用好用足政策，加快建设4个出口基地。充分发挥出口代理作用，为企业提供专业综合服务。完善佟二堡保税仓库功能。建立跨境电子商务平台，积极对接辽宁自贸区，推动更多产品打入国际市场。主动融入“一带一路”战略，支持企业承包境外工程，推动产能合作。发挥有效投资的关键作用。继续开展“项目年”活动，实施一批结构调整、基础设施和民生工程重点项目。积极争取中央7号文件、国务院28号和62号文件政策支持。大力推进招商引资，突出产业链招商、园区招商、全员招商、以商招商，实行项目全程服务，促进一批项目落地建设。 （二）深入实施“制造强市”战略，加速调整工业结构全力帮扶实体经济。继续开展领导干部帮扶企业活动。引导和支持企业按法治化、市场化原则，积极稳妥降低杠杆率。推进债务源头企业进行债务清理整合，开展中小企业应收账款融资。推动新三板挂牌企业实现股权和转板融资。认真落实减税降费等政策，合理减轻企业负担。做强政府担保机构，拓展“助保贷”和“过桥”资金支持范围，有效降低企业融资成本。帮助企业争取直供电指标，完善土地供应制度，盘活利用闲置厂房10万平方米以上，努力降低企业用能用地成本。推动民营企业“大做强”“小升规”“个转企”。加快壮大优势产业。全力支持辽化公司、忠旺集团等龙头企业发展，着力打造芳烃及精细化工、铝合金精深加工两个产值超千亿元产业基地。实施先进装备制造业升级工程，做优工程机械、汽车零部件等产业。培育发展新兴产业。落实国家新兴产业发展三年行动计划，实施一批新材料、新能源汽车核心部件和节能环保等产业重点项目。支持电子信息产业园建设铜材产业基地。新兴产业主营业务收入占规上工业比重达到17%以上。改造提升传统产业。巩固钢铁、煤炭去产能工作成果，坚决防止死灰复燃。按照“转型提质增效”的原则，引导钢铁企业发展科技含量高、附加值高的产品。支持企业兼并重组，有序退出一批水泥粉磨站和采选矿企业。实施消费品工业“三品”工程，推动袜业、童装等产业做大做强。大力发展智能制造。积极探索“互联网+工业”发展新路径，推进智能化应用，促进信息化与工业化深度融合。制定扶持政策，扩大专项基金规模。建设5家自动化、数字化车间，培育2户省级以上试点示范企业，组织10户以上企业实施“机器换人”计划，助推工业结构优化升级。 （三）大力发展现代服务业，积极培育新的增长点加快服务业集聚区建设。推进白塔中央商贸区提质升级，积极发展楼宇经济和总部经济。深入实施佟二堡国家级建制镇示范试点，加速区域产业发展。完善弓长岭温泉体验、休闲度假产业链条，打造全时全域旅游目的地。推进站西商务区建设，加速专业市场集聚。支持宏伟区发展工业物流和研发设计业。促进河东新城重点服务业项目建设和投入运营。提升生产性服务业发展水平。大力发展金融业，支持城商行、农商行和其他金融机构拓展业务、发展壮大，力争再引进3家外埠金融机构。培育壮大3个电商基地，引导电商企业和实体企业对接，实现线上线下融合发展。提高乡村电商网点覆盖率，推动电子商务向农村发展。科学规划和布局物流节点，加快物流园区建设，积极推进与营口港合作发展“内陆港”。完善农产品现代流通体系和肉菜流通追溯体系，建设万隆农产品公益性批发市场。加速生活性服务业转型升级。突出发展旅游业，围绕“一日游、两日游”目标人群，深度开发特色旅游资源。规划建设房车营地，实施“后备箱”工程。支持弓长岭、佟二堡创建国家5A、4A级景区。大力发展文体产业，鼓励乡镇影院建设，举办国际、国内高水平体育赛事。全面放开养老市场，推进公办养老机构社会化运作，启动国家级医养结合试点城市建设。引导家政服务向专业化、网络化方向发展。拓展乡村综合性服务网点布局，提高居民生活便利化水平。挖掘和培育“老字号”传统品牌。大力推进连锁经营和特许加盟，实现规模化和标准化经营。积极发展“夜经济”和会展经济，加快餐饮、酒吧等特色街区建设，推动生活性服务业扩总量、提质量。 （四）深入推进农业供给侧结构性改革，加速农业现代化进程提高农业综合效益和竞争力。进一步提升9个示范区（带）建设水平，每个乡镇至少建成1个精品项目。调减玉米种植面积，培育3个优质粮食生产基地，粮食产量稳定在100万吨左右。完成农村土地承包经营权确权登记颁证“整市推进”任务。加快土地流转，大力发展适度规模经营，积极培育农村新型经营主体。开展化肥、农药减量增效试点，提高耕种收机械化水平。大力推进农业产业化，发展一批规模以上农产品加工企业，打造佟二堡皮草皮装省级农产品加工示范聚集区。深化辽阳县农村土地承包经营权抵押贷款试点，努力增加农民贷款。全面推进灯塔市国家级一二三产业融合发展试点建设，申报国家级可持续发展试验示范区。完善农业农村基础设施。围绕提高粮食和重要农产品产能，大力实施“藏粮于地”战略，加快高标准农田建设，完成灯塔市万亩水稻示范试点任务。对太子河上游无堤段进行确权划界，启动管护工程建设。实施河道治理和农业灌溉工程，确保灌溉和防汛安全。再解决一批农村安全饮水问题，力争两年内实现全覆盖。大中修、改扩建各级公路526公里。深入开展精准脱贫攻坚。全面实施产业、医疗、教育、住房、低保兜底救助等系列扶贫工程，确保1万人稳定脱贫和20个贫困村退出销号。加快特色小镇建设。加大财政投入，创新融资方式，大力推进11个市级特色小镇基础设施和主导产业重点项目建设，促进产业、文化和旅游融合发展。推动佟二堡争创国家级特色小镇，再培育一批省级特色乡镇，建设升级版美丽乡村示范村108个。 （五）鼓励创新创业，激发“四个辽阳”建设活力培育创新主体。深化产学研合作，推动企业与大连理工、中科院等科研院所无缝对接，提高企业科研实力。深入实施“双百”工程，大力发展高新技术企业，实现数量质量“双提升”。推动技术创新。加强产业技术创新平台建设，新增5个省级技术中心和联合研发实验室。推进产业战略联盟和行业协会、商会建设。支持关键技术攻关和新产品开发，实施一批重大协同创新项目。促进成果转化。丰富“成果转化项目库”，搭建科技成果转化综合服务平台。争取省产业直接投资基金，发挥2个海外研发中心科技优势，全力加速成果转化。鼓励企业引进先进技术，开展海内外并购。打造创新高地。加快辽阳创新创业产业园区和中欧产业园建设，支持高新区、经济开发区体制机制创新，形成新的经济增长极。构建创新环境。多渠道增加科技创新投入，营造鼓励创新创业的政策和制度环境。设立创业引导资金，加快建设中小微企业创业孵化基地和服务平台，推动大众创业、万众创新。加强知识产权保护和运用。培养创新人才。推进市属高校、职业技术学校与重点企业进行对接，打造一批“辽阳工匠”。积极引进高端人才和海外研发团队，实施“十百千高端人才引进工程”，开展百名科技特派员进企业活动，不断提升创新创业水平。 （六）坚持建管并重，打造宜居城市认真落实《辽阳市城乡规划条例》，严格执行《城市总体规划》，高标准编制重点区域城市设计和控制性详细规划，引领和提升城市建设水平。推动新老城区融合发展。稳步建设河东新城，完善基础设施，推进太子河历史文化风光带和太子岛建设，丰富商业业态，不断聚集人气。加快老城区改建步伐，实施棚改项目38个、惠及居民1.1万户，推进东辽阳城区老工业区搬迁改造，综合改造老旧小区20个，继续实施绿化、美化、亮化工程，提升城市形象。加强城市基础设施建设。实施大型人防公交枢纽工程，建成河东交通综合枢纽。开工建设西环路和西部路网，确保北环路竣工通车，进一步拓展城市骨架。完成新运大街电网落地工程，打通2个断头路，维修35条街巷道路，畅通群众出行。改造燃气、供水、供电、供热、环卫等基础设施，提高城市保障能力。促进房地产业平稳健康发展。支持居民自住和改善性住房需求，建立购租并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度，推动房地产回归居住属性。鼓励农民进城购房，全面推行居住证制度，落实并完善农业转移人口市民化的各项财政政策。筹办春秋两季房交会，拉动房地产销售。结合棚户区改造，有计划安排土地供应，促进住房供需基本平衡。提升城市管理水平。整合城市管理综合执法队伍，集中行使住房城乡建设领域行政处罚权，推动城市管理走向城市治理。深入整治交通秩序，渠化改造8个道路交叉口，运用市场化方式建设停车场，进一步缓解“行车难、停车难”问题。开展环境卫生、集贸市场等综合整治，努力改善城市面貌。 （七）切实优化生态环境，推动绿色可持续发展创建国家森林城市。封山育林和人工造林2.5万亩，森林覆盖率达到36.7%。实行严格的林地保护制度，严防“小开荒”反弹。加快推进湿地和自然保护区建设，争创太子岛国家级湿地公园，启动大黑山国家森林公园申报工作。提升水体污染防治水平。全面推行河长制，实现“首长负责、部门共治”。深入贯彻国家“水十条”，加强饮用水源地环境保护，实施十大重点行业及工业水污染治理工程，提高全流域水环境质量。杜绝重金属污染和超标排放，城区污水处理厂排放均达到一级A标准。巩固大气污染治理成果。坚决打胜治霾攻坚战，确保完成大气“国十条”确定的各项任务，空气质量优良天数持续增加。全面淘汰高污染燃料禁燃区内的燃煤锅炉，安装节能环保炉具1万台，更换新能源公交车100台。深入实施秸秆禁烧，推进秸秆综合利用。开展土壤污染防治工作。积极落实“土十条”，编制《土壤污染防治工作方案》，加强污染状况排查，完成土壤环境质量国控监测点位设置和监测网络建设。 （八）全力保障和改善民生，共享“四个辽阳”建设成果继续稳定和扩大就业，支持高校毕业生和返乡农民工创业就业，城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。依法推进社保扩面征缴，实施全民参保登记计划。积极化解养老金风险，确保按时足额发放。进一步提高城乡低保标准。分配公租房1200套，发放廉租房补贴3500户。提前彻底消除1760户农村C、D级危房。促进各级各类教育均衡发展。推进协作化办学，广泛应用“三通两平台”。加快校园基础设施建设，改造义务教育薄弱学校。积极引进高水平教师，强化师德师风建设。力争太子河区进入国家义务教育发展均衡地区，全市学前毛入园率达到90%，高考重点院校入学率提高3个百分点。开展校园系列专项整治，确保校园安全。完善医疗卫生服务体系。强化重大疾病防控和城乡居民健康管理。推进资源共享，实现云医院和医联体全覆盖。整合城乡居民基本医保，合并实施生育保险和基本医疗保险，加快实现医保异地就医结算。新农合参合率保持在100%。积极发展文化体育事业。完善公共文化体系，加强基层综合文化站和文化中心建设。保护明城墙遗址，建设白塔、台子沟等历史文化街区，加速创建国家历史文化名城。适时启动东京城保护利用和魁星楼复建工程，积极推进燕州城和冮官窑遗址公园建设。丰富群众文化生活，建设2个自助图书馆，河东大剧院投入运营。大力发展竞技体育，办好市第七届全民运动会，推动国有体育场馆公司化运营。加强和创新社会治理。加快完善立体化治安防控体系，深入推进常态化打击整治，加大民生案件侦破力度，不断增强人民群众安全感。集中开展“信访积案化解年”活动，努力削减信访存量，减少社会不稳定因素。强化生产、消防、交通、食品药品等安全监管，提高突发事件应急处置和防灾减灾能力。加强全民国防教育和国防动员建设，继续争创全国双拥模范城。搭建公共信息资源共享交换平台，全面推进信息惠民工程建设。创新社区和社会组织管理模式。加速创建全国文明城市，开展国家卫生城市创建工作。 （九）强化政府自身建设，努力提升执政能力和水平主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督。及时向市人大及其常委会报告工作，认真执行市人大及其常委会的决议、决定和审议意见，认真办理人大代表的议案、建议。积极支持政协参政议政，提高政协提案办理质量，充分听取政协以及各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议。建设法治政府。实施《辽阳市法治政府建设方案（2016-2020）》，依法履行政府职能。认真落实《立法法》，加强立法工作。优化法治环境，规范行政执法行为。全面启动“七五”普法。建设诚信政府。严格履行政府各项承诺，做到言必信、行必果，切实增强政府公信力。扎实推进国家社会信用体系示范市建设，营造“守信受益、失信受损”的社会氛围。建设高效政府。狠抓工作落实，将省委、省政府和市委的顶层设计、决策部署转化为具体操作方案，制定时间表、路线图，努力提高工作效率。建设服务政府。牢固树立执政为民理念，切实增强主动服务意识。坚决纠正不作为、乱作为问题，积极倡导真抓实干、勇于担当的工作作风。建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，强化惩防体系建设，用制度管住权力、预防腐败，营造良好的政治生态。各位代表，民生连着民心，民心凝聚民力。我们要谋民生之利，解民生之忧，在全面做好各项民生工作的基础上，着力办好20项重点民生实事，让群众共享发展成果。各位代表，宏伟的事业激励着我们，人民的期待鞭策着我们，美好的前景鼓舞着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，咬定青山不放松，面对困难不退缩，团结拼搏不懈怠，励精图治，开拓创新，扎实推进新一轮振兴发展，努力建设智慧文明美丽幸福新辽阳，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资灯塔市】2018年灯塔市政府工作报告

  2017年12月8日在灯塔市第六届人民代表大会第一次会议上灯塔市人民政府市长王立伟各位代表：现在，我代表市第五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。 一、五年历程回顾本届政府的五年，是不平凡的五年。回首过往，面对复杂多变的外部环境，面对异常严峻的发展困境，我们深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，依靠全市人民的力量，披荆斩棘，埋头实干，开创了全市经济社会发展的崭新局面。预计2017年，地区生产总值实现136.9亿元，同比增长6.5%；一般公共预算收入实现13.2亿元，增长10.6%，税收占比同比提高12个百分点；固定资产投资实现50亿元，与去年持平；社会消费品零售总额实现90.6亿元，增长9%；农民人均可支配收入实现12085元，增长6%。这五年，是我们顶住下行压力，砥砺奋进前行的五年。工业经济艰难转型。五年来，我们始终秉持工业强市战略，忍受经济下滑阵痛，毫不动摇地推动工业转型升级，改造传统产业，发展新兴产业，主导产业格局初步形成。举全市之力支持忠旺两大项目，铝板带箔及精深加工项目南厂区96万平厂房试车生产，实现产能20万吨，剩余地块120万平厂房基础建设全面开工；专用车厢项目部分车间投产见效，累计生产各类车厢2700余台。这两个项目的建成，极大地提升了全市产业形象，铝材产业跃升为全市最大主导产业。整合铁矿采选和水泥行业，压小扶大，推动西钢、顺锋、本钢、金昌增能扩产，台泥、亚泰、银盛提质增效。全力支持红阳三矿、红阳热电技改扩容。经济技术开发区新引进一批装备制造项目，并晋升省级园区。皮装裘皮加工园区入驻企业200户。现代农业领先发展。过去五年，是我市现代农业发展最快、最好的时期，一直居于辽阳乃至全省领先水平。我们出台了一系列优惠政策，强力推进农业特色化、精品化、产业化发展。调减玉米5.8万亩，建成高标准农田27.7万亩，新发展辽峰葡萄、绿色蔬菜、特色林果等经济作物4.4万亩，新认证绿色水稻10万亩，建成300亩以上大型设施农业小区15个，畜禽规模化养殖率突破70%。获批省级现代农业综合示范区，核心区入驻龙头企业10家，成为东北地区连片开发设施农业的最大集群和南果北移、名优水果反季节生产的典范。跻身国家农村一二三产业融合发展试点、粮油绿色高产高效创建示范、省万亩高标准农田试点和区域生态循环项目发展试点。西马峰镇成为全国“一村一品”示范镇。农民专业合作社、家庭农场和市级以上龙头企业分别达到678家、170家和35家，成为发展现代农业的重要力量。第三产业活力迸发。过去五年，我们以皮装裘皮和旅游业为重点，倾力抓好第三产业，三产贡献率达到47.4%，成为拉动经济增长的主引擎。连续举办农产品展销会、佟二堡皮装节和辽峰葡萄节等各类展会活动，进一步繁荣城乡消费市场，活跃经济。以燕州风景区、福之福公园、辽峰小镇为重点的乡村旅游异军突起，佟二堡通过国家4A级购物旅游景区预检，灯塔成为沈阳周边最重要的观光旅游目的地之一。皮装裘皮产业凤凰涅槃。中国皮草之都花落佟二堡。香港时代广场、海宁三期建成营业，市场体系日趋完善。国家级皮革质检中心入驻。电商产业园实现交易额近亿元，皮草经营逐步走进“互联网+”时代。保税仓库正式运营，海关、商检和国际拍卖行全部入驻，彻底解决了困扰多年的原皮进口难题。这五年，是我们改革全面发力，发展动能集聚的五年。供给侧改革全面展开。以水泥、煤炭行业为重点去产能，压减水泥产能100万吨，关闭9家小煤矿，彻底结束百余年小煤矿开采史。利用房交会、棚户区改造去库存，房地产销售面积达到114万平。争取置换债券资金25.7亿元，化解政府债务。落实“营改增”、大工业直供电等各项政策，为企业减负9.4亿元。“放管服”改革三管齐下。大力精简行政审批，下放和取消行政职权136项。成立行政审批局和营商环境建设监督局，在辽阳市率先实行“一枚公章”管审批。深化商事制度改革，全面实施多证合一。完善事中事后监管制度，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。市民中心挂牌运行，市镇村三级便民服务网络打通了服务群众的“最后一公里”。全局性改革蹄疾步稳。按照中央和省市委的部署，稳步推进各项综合改革。启动公立医院改革，乡镇卫生院和村级卫生室基本药物制度实现全覆盖。16家单位实现“事转企”，释放了发展活力。完成公务用车改革，实施农村集体产权、不动产登记和国有林场改革，成果真正推动发展、惠及于民。支撑性保障更加有力。累计供应土地1.4万亩。农村土地流转率达到47%。经济技术开发区“七通一平”达到10平方公里，储备发展用地2000多亩。实施了最大规模的电网升级改造。招商引资和项目建设成效明显，新上亿元以上项目73项，55个项目相继投产。这五年，是我们城乡协同用力，面貌发生巨变的五年。宜居水平稳步提升。五年来，我们坚持以人为本，顺应群众期待，持续提升城市承载功能和形象品质。新建、改造城区路网26条、30公里，灯辽高速、沈辽产业大道、忠旺路全部贯通，灯塔南收费站开通，客运服务中心启用，内连外通的交通网络使群众出行更快捷、更便利、更舒适。实施13个村、7185户棚改，力度规模空前，困难群众住房条件极大改善。综合改造48个老旧小区，惠及居民1.8万户。新增绿化面积240多万平，葛西河生态走廊成为市民首选休闲健身场所。实施环卫全天候、精细化保洁，对群众反映强烈的占道经商、违章停车、露天烧烤、私搭乱建和噪声扰民等行为实行了最严厉的管控，人居环境更加优越。镇村建设如火如荼。投资12.6亿元，建设、改造各级公路及村内道路1710公里，创历史新高，基本形成了以县道为骨架、乡道为支撑、村道为脉络的公路网络体系。全面启动特色小镇建设。佟二堡跻身国家级特色小镇和省级宜居示范镇，辽峰小镇、燕州小镇声名鹊起。投资3.4亿元实施美丽乡村建设，投资规模、建设标准、惠民范围前所未有。生态环境大幅改善。过去五年，是我们对生态建设重视程度最高，工作力度最大，成效最为显著的五年。着力治理大气，持续开展扬尘、油烟、工业废气等专项整治，淘汰黄标车628辆、拆除燃煤小锅炉31台。实施最严格的秸秆禁烧政策，大力推进综合利用。着眼突破水环境治理难题，实施了“河长制”，完成大小河流水系改造5条，确保5个乡镇污水处理厂站和各大涉水企业污水处理设施稳定运行。着重实施青山工程，清退“小开荒”4.1万亩，植树造林4.4万亩，围栏493公里，被国家林业局评为造林绿化先进市。这五年，是我们民生改善加力，社会持续进步的五年。五年来，我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，一大批惠民举措落地实施，人民群众获得感显著增强。脱贫攻坚战役全面打响。创造性开展“三千包扶”活动，实现精准扶贫“一对一”全覆盖。在产业、医疗、教育、社保、危房改造和基本公共服务保障等方面，实施更加精准的扶贫措施，实现8812名贫困人口稳定脱贫，12个省级贫困村摘帽。教育资源配置更加优化。始终坚持教育优先发展，教育投入突破16.8亿元。各类教育协调发展，学前三年毛入学率超过80%，适龄儿童入学率、六年教育完成率和初中入学率均达到100%，高考录取率逐年提升。教育布局更加优化，新建、改造中小学100余所，撤并29所，实验中小学、佟二堡中心小学等示范性、标准化学校的建成，引领了灯塔教育事业跨越式发展。公共卫生体系日趋完善。中心医院扩建开工，中医院异地新建完成，城区首个社区卫生服务中心投入使用，村级卫生室实现全覆盖，三级医疗卫生服务网络不断健全。佟二堡创建国家卫生镇完成专家评估。妇幼保健、计生服务实现资源整合。成功创建全国中医工作示范县。文化体育事业蓬勃发展。村级文体广场覆盖率达到92%，农家书屋覆盖率达100%，市图书馆被评为国家二级馆。开展送戏送影下乡1.2万场。燕州城山城被列为国家级文物保护单位，李兆麟故居、高公馆、西马峰地会等26个单位、项目被列为省市级文物保护单位和非物质文化遗产。社会保障能力不断增强。新增城镇实名制就业3万人次。“五险”扩面70万人次。城乡居民养老保险、城镇医保、新农合参保率均超90%。城乡低保、农村五保等保障标准稳步提升。完成2411户农村灾民特困户建房和危旧房屋改造。全面落实殡葬惠民政策，为群众减免费用2600余万元。这五年，是我们提升执政能力，作风持续转变的五年。自身建设全面加强。严格落实中央八项规定，扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。强化正风肃纪，大力整治“慵懒散”等行为，行政效能和服务水平持续提升。权力运行更加规范。完善政府工作规则，建立政府法律顾问等制度，加强行政监察和审计监督，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督。办理人大代表议案建议246件、政协委员提案293件，民主法制建设迈出坚实步伐。治理水平逐年提高。坚持守土有责、守土尽责，构建立体化治安防控网络，严厉打击违法犯罪行为，群众安全感满意度显著增强。深入排查化解社会矛盾和风险隐患，妥善解决一批群众反映强烈的信访问题，圆满完成党的十九大等重要时间节点维稳安保任务。高度重视安全生产，健全安全责任体系和网格化监管网络，持续加强各领域各行业安全监管，安全生产形势保持稳定。五年来，双拥、老龄、市志、人防、地震、气象、档案、物价、农机、统计、民族宗教、妇女儿童、人民武装、供销合作、机关事务等工作都取得了显著成绩。各位代表，五年的成就令人鼓舞，五年的历程饱含艰辛。这些成绩的取得，是中共灯塔市委正确领导的结果，是全市人民凝心聚力、顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，并通过你们向全市人民和所有参与、关心和支持灯塔发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临着一些问题和挑战：经济总量不大，新旧动能转换尚未实现，工业企业贡献率不高；资源环境约束趋紧，污染治理、节能减排压力很大；城乡基础设施还不完善，城市精细管理水平还需进一步提升，发展水平与民生需求仍有差距；政府工作人员服务能力、职业素养和工作作风需要进一步改进和提高。我们将正视问题，直面挑战，努力在今后工作中采取有效措施加以解决。 二、未来五年展望侯卫东官场笔记各位代表，未来五年，是全面建成小康社会的决胜期，是灯塔跃升发展的关键期。从宏观环境看，全球经济整体呈现良好复苏态势，中国经济巨轮行稳致远，一枝独秀，特别是东北老工业基地振兴战略和对口合作方案的实施，以及一批含金量高的政策倾斜，有利于我们因势而谋、创造发展新机遇；从区域环境看，辽宁经济筑底企稳，平滑上升的态势明朗，新一轮振兴发展的春天已经到来，有利于我们应势而动、厚植发展新优势；从自身环境看，铝合金精深加工基地的建设、东部矿产资源的整合，以及园区一批重点项目的进驻，有利于我们顺势而为、积蓄发展新动能。更为重要的是，全市上下一心、团结一致，加快发展欲望强烈，干事创业氛围浓厚，为我们坚定了发展的信心和决心。我们将深入贯彻新发展理念，找准路径，精准发力，全力推动经济社会持续健康发展。今后五年政府工作的指导思想是：深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照“四个辽阳”建设和市委六届三次全会的总体部署，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以项目建设和生态建设为抓手，以保障和改善民生为目标，抢抓机遇，乘势而上，为建设实力文明秀美和谐灯塔不懈奋斗。主要目标任务是：坚持新发展理念，着力建设实力灯塔。以供给侧结构性改革为主线，大力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快形成以铝型材和装备制造为主、皮装裘皮为特色、日化原料和矿产建材为补充的产业格局。加快农业现代化步伐，建立完备的产业体系、生产体系和经营体系，做强绿色水稻、精品蔬菜、生态养殖、特色林果等优势产业。加快发展以特色旅游、专业市场、现代物流、金融保险为重点的现代服务业，培育壮大新的增长动力。未来五年，地区生产总值年均增长6.5%，一般公共预算收入年均增长10%，固定资产投资年均增长10%。在确保全面建成小康社会、圆满实现“十三五”目标的基础上，到2022年，全市经济总量进入全省41个县（市）前5名。坚定文化自信，着力建设文明灯塔。开展文明城市创建，培育和践行社会主义核心价值观，着力提高城市文明程度和市民文明素质。加大历史文化遗产保护力度，规划建设图书馆、档案馆、博物馆和燕州城遗址公园。完善公共文化服务体系，加强各级文化场所建设。挖掘城市文化底蕴，弘扬城市主题文化，讲好灯塔故事，为城市发展注入文化基因，提升城市文化软实力。坚守绿水青山，着力建设秀美灯塔。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，推动人与自然和谐共生。全力解决突出环境问题，坚持全民共治、源头防治，持续实施青山、碧水、蓝天、沃土工程，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。以创建森林城市和卫生城市为载体，以打造生态城区和美丽镇村为抓手，大力实施城乡环境综合整治，改善生态环境和人居环境，建设碧水蓝天、森林环绕、绿树成荫的美丽家园。坚执成果共享，着力建设和谐灯塔。以带领全市人民创造美好生活为奋斗目标，让改革发展成果更公平的惠及全市人民。加快教育优先发展，推动实施健康灯塔战略，提高就业质量和人民收入水平，逐步解决集体企业职工养老保险、医疗保险等历史遗留问题。确保到2020年农民人均可支配收入年均增长7%，达到14805元，贫困人口实现脱贫，贫困村全部摘帽。到2022年，建成多层次社会保障体系，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 三、明年工作重点五年看头年。2018年是全面建成小康社会的攻坚之年，也是新一届政府的开局之年，做好各项工作至关重要。经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长10%，农民人均可支配收入增长7%。围绕上述目标，突出抓好六项工作： （一）着眼项目建设，抓实发展后劲开展全域项目建设年活动，把项目建设作为经济发展的主抓手，把全年目标任务落实到具体项目上，通过抓项目带投入促发展。全力抓招商引项目。切实把招商引资摆在更加重要位置，组建精干高效的招商队伍，坚持以商招商、上门招商，为发展积蓄后劲。实施县乡财政体制改革，推进招商引资、项目建设与乡镇街财政收入挂钩，每个乡镇街至少引进1个投资2000万元以上项目，佟二堡至少引进1个投资超亿元项目，经济技术开发区至少引进3个投资超亿元项目。各部门要主动与上级沟通对接，竭尽全力争取上级各项政策和资金支持。各乡镇街、各部门要转变观念、主动出击、不遗余力地进行招商，掀起招商引资热潮，努力构建“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的良好局面。全力抓园区上项目。把产业园区打造成为发展实体经济和企业创新发展的主战场。筛选一批发展前景好的中小微企业，通过出台政策、完善措施，全力帮助企业进入园区发展壮大。加快推进经济技术开发区“一纵一横”2条主干路网建设，延伸基础设施配套。全力破解佟二堡精品企业园要素制约，实施基础设施建设，打造高端企业集聚地。全力抓环境落项目。营商环境就是生产力，就是项目入驻的生命线。继续开展县级领导帮扶企业活动。强化“放水养鱼”意识，深入开展企业问题大排查，分行业、分领域、分类型帮助企业破解发展瓶颈。集中精力抓好35个投资超亿元项目，列清单、排工期，强化要素保障，全程跟踪服务。深化“放管服”改革，严厉查处破坏营商环境行为。大张旗鼓的弘扬企业家精神，厚植企业发展沃土。 （二）着眼优化结构，抓稳经济增长加快工业跨越发展。深入实施制造强市战略，全力支持实体经济发展。用好用足国家和省市出台的各项减税降费政策，助推企业轻装前行。发展壮大铝材产业，确保忠旺铝板带箔及精深加工项目一期96万平厂房满负荷生产，120万平厂房主体完工，二期开工建设；力争车厢项目满负荷生产，实现年产8万台目标。改造提升传统产业，全力支持骨干企业合资合作、兼并重组。积极引导皮装裘皮企业锤炼工匠精神，走自主创新、品牌强企之路，提升核心竞争力。大力发展高新技术企业，鼓励企业建立省级以上技术中心。全力抓好“大做强”“小升规”和“个转企”三项工程。加快农业高效发展。以小小线省级现代农业综合示范区、河东产业大道现代农业示范带和沈半线优质粮食生产示范带为重点，大力发展辽峰葡萄、绿色水稻、特色林果、高标准农田、设施农业等高效农业、精品农业和特色种养，建成4个现代农业园区。绿色水稻占比提高到60%，农产品“三品”认证覆盖率达到80%。叫响“辽峰葡萄”“灯塔大米”品牌，力争获国家农产品地理标志认证。巩固国家一二三产业融合发展试点成果。创建“中国好粮油”行动示范县、省级农业科技园区和佟二堡农产品加工示范集聚区。抓好5个投资2000万元以上农业产业化项目，新增市级以上农事龙头企业5家。实施乡村振兴战略，再抓20个壮大村集体经济试点。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，再流转土地1万亩。加快服务业集聚发展。发挥主城区集聚效应，积极发展批零住餐、养老、体育等生活性服务业和物流配送、金融、电子商务等生产性服务业，力促歌华中奥文体广场投用，力争新建一家四星级酒店，建设主城区服务业集聚区。发挥佟二堡产业优势，全力打造全国皮毛交易中心，皮草设计中心、加工中心和集散中心。稳定皮装裘皮市场，提高轻工产品份额，开发佟二堡第二业态，努力把佟二堡打造成轻工城。发挥自身资源特色，整合燕州风景区、李兆麟故居、福之福公园、葛西河生态走廊、普济寺农业公园、佟二堡购物游等热点旅游产品，强化功能完善和设施配套，实现区域旅游资源互联互通。 （三）着眼修复生态，抓好生态建设开展生态环境建设年活动，切实把生态环境建设摆在更加突出的位置，加快形成绿色发展方式和生活方式。突出生态环境建设。大规模绿化造林，开展全城绿地改造补植和储备地造林，增设景观小品和绿色景观带，规划建设城市公园绿地十分钟服务圈，打造森林城市。以葛西河三期水系整治为重点，充分挖掘水系资源，拓展水系空间，做好做足水文章，打造海绵城市。以铧子、西大窑地区为重点，深入开展东部采矿区环境治理和生态修复，让东部山区成为山清水秀、鸟语花香、空气清新的灵秀之地。突破环境综合治理。深化环保督察问题整改，建立长效机制。以壮士断腕的决心和气魄，打好水体、大气、土壤污染治理攻坚战、持久战。实施好“河长制”，强化域内河流排查管控和综合治理，改善河流水域环境。扎实开展工业废气、城市扬尘、机动车尾气等专项治理，持续推进秸秆禁烧和综合利用，有效改善空气质量。强化土壤污染管控与修复，加强农村面源污染综合防治，启动农村生活垃圾分类减量试点，进一步改善人居环境。突显节能减排成效。坚持从源头为生态环境减负。严格落实国家去产能各项政策，确保完成省市年度去产能任务。大力发展循环经济，抓好主要污染物减排，加强重点用能企业节能技改，推动污染企业关停并转。全部淘汰城区10吨以下燃煤锅炉。 （四）着眼提升品质，抓优城乡建设优化城市功能。启动城市总体规划修编，加快推进“多规合一”。实施城市北环，构建城市闭合环路。实施建设街、富强街、南湖路等4条主干路网延伸工程。大修中兴路，维修主次干道8000平。综合改造25个老旧小区和10条、2.2公里老旧巷道。大力度实施棚户区改造和城南片区开发，加快供热、供电、燃气等基础设施建设，确保与城市发展同步。精细城市管理。启动城市管理数字化平台建设，推行智慧城管，努力实现网格化管理全覆盖。建立健全基层执法体系，逐步推进城市管理职能向乡镇延伸。实施火车站广场和客运服务中心周边综合改造，合理规划公交线路，改建公交站亭。巩固城市管理年成果，强力推进拆违治乱专项行动，挖掘和整合各类停车资源，缓解行车拥堵和停车难题，继续创建文明交通示范路。建设美丽镇村。立足长远发展，挖掘特色优势，做足滨水临山和林木文章，推动“特色小镇美丽乡村”点线融合常态化发展，掀起花园式灯塔建设热潮。推进皮草、辽峰、燕州、太阳谷，启动双龙、关东水乡特色小镇建设；实施铧子、西大窑、五星生态镇试点。继续改善村屯环境，健全长效管理机制，再建成一批美丽宜居村庄。启动燃气“镇镇通”。实施燕州旅游路、灯铧线等各级公路新建、改造264公里，构建快速便捷的出行旅游通道。 （五）着眼改善民生，抓细社会治理健全完善保障体系。落实就业创业扶持政策，做好重点群体就业工作，城镇登记失业率控制在3.5%以内。打造2家高标准社区养老试点。不断扩大社会保险覆盖面，参保参合率均达到95%以上。解决7个村、9075人饮水安全问题。完成公益性公墓建设，启动殡仪馆改造。扎实做好精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保贫困人口和贫困村全部退出。协调发展社会事业。调整城区教育布局，整合优势教育资源，彻底解决城区小学大班额和六年部问题。新建实验二小。加快薄弱校改造，改建五星小学。通过义务教育均衡发展国家验收。启用中医院病房综合楼，加快中心医院扩建。实施8家乡镇卫生院标准化建设，提升基层医疗服务能力。继续实施送书送文化下乡惠民工程。建设全民健身体育场，筹备全民运动会。确保村级文化广场全覆盖。筹建燕州城山城博物馆，完成遗址公园规划。不断创新社会治理。努力打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。提升社区服务功能，开展“村改居”试点。完成街路命名和地名标志安装。深入开展“七五”普法，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。牢固树立安全发展理念，突出抓好生产安全、消防安全、交通安全、校园安全、食品药品安全，加强社会治理防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为，保持灯塔和谐稳定。 （六）着眼提高能力，抓严自身建设新一届政府要有新气象，更要有新作为。我们要深入贯彻落实党的十九大精神，以全面从严治党带动全面从严治政，不断提高政府执政能力和水平，努力建设人民满意政府。提高依法行政能力。把政府工作全面纳入法制轨道，坚持依法用权、规范用权。严格遵循市政府常务会、市长办公会等议事规则。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督，确保各项工作在法律框架内开展。提高执行落实能力。营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，保持锐意进取、敢于担当的精神风貌。吃透“上情”，摸准“下情”，懂得“民情”，提高结合实际创造性推动工作能力。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，雷厉风行抓落实，久久为功抓成效，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。提高廉洁从政能力。坚定不移地推进政府系统廉政建设和反腐败斗争。推动中央八项规定精神风化俗成，坚决防止“四风”变异反弹。严肃查处各类违纪违法行为，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。让我们在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，不忘初心，奋勇向前，为全面建成小康社会，加快建设实力文明秀美和谐灯塔而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【辽阳招商】辽阳石化纤维级抗菌聚酯试产成功 助力高端新材料产业招商引资

  中国石油辽阳石化分公司成功实现纤维级抗菌聚酯工业化试生产，标志着企业在高端聚酯新材料领域取得重大突破。该产品通过添加无机抗菌剂赋予聚酯持久抗菌性能，可广泛应用于医疗、纺织等领域，为下游产业链升级提供核心材料支撑。此次试产成功不仅提升了辽阳石化高附加值产品竞争力，也为辽宁省辽阳市新材料产业招商引资注入新动能，展现了国有企业在科技创新与产业转型中的引领作用。 一、技术研发背景与产品特性 纤维级抗菌聚酯是中国石油辽阳石化分公司基于市场需求自主开发的战略性新产品。随着全球公共卫生意识提升，抗菌材料在医疗防护、家居纺织等领域的应用需求激增。辽阳石化自2019年启动专项研发，通过优化无机抗菌剂添加工艺，攻克了抗菌剂分散性、聚酯可纺性等关键技术难题。经实验室检测，小试产品对金黄色葡萄球菌、大肠杆菌等常见致病菌的抗菌率超过99%，抗霉等级达0级，性能达到国际先进水平。 二、工业化试生产的关键突破 为确保技术从实验室向工业化生产转化，辽阳石化技术团队在试产前完成两轮中试实验，验证了工艺稳定性和设备适配性。试生产期间，聚酯厂全员驻守现场，在40℃高温环境下持续调整参数，最终实现抗菌剂精准添加、熔体均匀混合等核心工艺控制。试产累计产出合格产品1000余吨，经抽样检测，产品熔指、色相等关键指标均优于行业标准，抗菌性能保持稳定，为后续大规模量产奠定基础。 三、产业链协同与市场应用前景 该产品填补了国内纤维级抗菌聚酯规模化生产的空白，下游企业可通过纺丝加工制成抗菌纤维，用于手术服、口罩、家纺等高附加值终端产品。辽阳石化已与多家医疗物资生产企业达成合作意向，未来将形成从原料到成品的完整产业链。辽宁省辽阳市计划以此为契机，围绕抗菌材料产业园建设加大招商引资力度，吸引纺丝、无纺布等配套企业集聚，打造区域性新材料产业高地。 四、国企创新驱动发展的示范意义 此次成功试产是中国石油集团“十四五”新材料布局的重要成果，体现了央企在关键材料国产化中的使命担当。辽阳石化通过“产销研”一体化模式，仅用3年完成从实验室研发到工业化生产的全流程攻关，为传统石化企业转型高端化工提供了可复制经验。企业下一步将加快产能爬坡，同步推进欧盟REACH认证等国际化标准体系建设，助力中国抗菌材料参与全球市场竞争。

  2025-07-15

• 【投资宏伟区】2018年辽阳市宏伟区政府工作报告

  2017年12月10日在宏伟区第十二届人民代表大会第一次会议上宏伟区人民政府代区长崔安勇各位代表：现在，我代表区十一届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾区十一届人大一次会议以来的五年，是我区发展进程中极不平凡的五年。在区委的坚强领导下，区政府团结带领全区人民，圆满完成了任期内各项工作，开创了创新驱动、转型发展的新局面，续写了建设“高新产业集聚区、绿色发展生态区、幸福宜居文明区”的新篇章。五年来，我们牢牢抓住发展第一要务不动摇，主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难和挑战，坚持稳中求进，攻坚克难，圆满完成了“十二五”各项目标任务，实现了“十三五”良好开局，经济发展质量和效益稳步提升。地区生产总值累计完成861.8亿元（预计数，下同），固定资产投资369.1亿元，规上工业增加值634.5亿元，一般公共预算收入64.1亿元，社会消费品零售总额88.8亿元。增幅位居全市前列。特别是2017年，一般公共预算收入将完成16亿元，同比增长16.2%，年均递增7.3%，创历史最高水平。新产业、新业态、新模式不断涌现，科技对经济增长的贡献明显加大，五年来，共列入国家和省、市级科技计划项目66项，占全市的23%。拥有有效发明专利135项，转化科技成果96项，分别占全市的39.8%和37%。我区连续九年被评为省平安县区、省双拥模范区。先后获得全国基层司法建设先进区、全国义务教育发展基本均衡区、省文明城区标兵等30多项国家和省级荣誉。五年来，我们坚持站上国家和省的平台推动高新区发展建设，紧紧围绕打造两个产值超千亿元产业基地的奋斗目标，集中精力抓产业上项目，持之以恒调结构转方式，形成了科学发展新动力。我们牢牢抓住中央振兴东北老工业基地重大政策“窗口期”，对上争取产业扶持、科技创新、基础设施配套等资金11.5亿元，为加快发展提供了有力支撑。坚持把创新作为引领发展的第一动力，建成了省级芳（烯）烃精细化工产品质量检验中心、忠旺和奥克国家级技术中心等一批具有较强实力的研发平台和试验基地。新增高新技术企业8家。促成与大连理工等科研机构产学研合作项目27个。硼10同位素、苝红染料等“专精特新”产品国内领先，科隆聚羧酸减水剂上榜省重点品牌。召开首次创新创业大会。用于奖励和扶持创新创业资金达9000余万元。建成了2万平羽毛沟省级创业孵化示范基地，智凯新越信息公司等17家小微企业已入驻。我区被认定为“首批省科技创新券发行试点区”和“国家知识产权强县工程试点区”。高新区全国综合排名不断前移，知名度和对外影响力显著提升。我们不遗余力地支持两大产业集群发展壮大。五年来，共投入11.6亿元，实施了芳烃基地管廊、道路等基础设施建设，为重点项目征用土地4400余亩，完成“七通一平”3平方公里。双回路电源年持续供电能力达到100兆瓦，污水厂日处理能力达到2万吨。芳烃基地又入驻企业11家，累计达28家，三次跻身中国化工园区20强。为推动俄油加工优化增效改造项目落地开工及350装置开车，我们顶住压力，争取国家棚改资金6亿元，区财政投入1.7亿元，建设回迁房30.3万平，双阳、荣华、巴家山、东山宿舍等2142户居民得到安置。积极稳妥地承接了“三供一业”移交工作，为辽化公司轻装前行、集中精力发展主营业务创造了良好条件。克服重重困难，异地作战，历时3年完成了忠旺上城白塔地块184亩土地征收工作。实施了变电站、忠旺桥、停车场等50余项基础工程，搬迁大打白整村及部分企业，腾空土地2100余亩，为忠旺集团加快发展拓展了空间。两大龙头企业积极调整产品结构，辐射带动产业链企业不断发展壮大，成为全区乃至全市经济的重要支撑。今年辽化公司炼油将超过600万吨，完成产值292亿元，扭转了连续12年的亏损态势。亿方公司不断挖潜增效，今年预计实现产值13亿元，增长81%,向转型升级迈出坚实步伐。忠旺集团已成为集铝材深加工、金融、贸易、智能制造等为一体的综合性国际化大企业。全铝家具、新能源车体、建筑模板等系列产品批量生产，不断向国际航空航海等高端领域迈进。连续五年产值超过200亿元，全口径利税79.6亿元。科隆公司获评国家混凝土外加剂10强企业。奥克集团连续10年入选中国化工500强。五年来，我们统筹兼顾、协调发力，坚定不移地推进农业和服务业供给侧改革，农业现代化步伐不断加快，现代服务业不断提档升级，为发展经济储备了新能量。服务业发展持续向好。传统服务业融合互联网+等信息产业，发展活力逐渐提升，39家企业入驻信息产业园。服务业企业达到1241家，是2012年的2.3倍。美年大健康体检达到“三甲”水平，年突破20万人次。分立生产性服务业企业17家，被确定为省级现代服务业集聚区。龙石风景区晋升为国家AAAA级景区，品位和功能不断提升，辽阳动物园开园试运营，景区已成为全市人民健身娱乐和休闲养生的后花园。农业和农村经济持续繁荣。稳步推进农村改革，确权土地4.9万亩，林地9.1万亩，流转土地2万亩。全面落实强农惠农富农政策，累计发放粮食直补等惠农资金近3200万元。加快发展特色农业，实施三和种养殖、林枫生态园等农业产业化项目5个，家庭农场等农业经济合作组织达到61个，种植蔬菜、食用菌、寒富苹果等绿色有机无公害作物2.7万亩。连续14年无重大动物疫情发生。曙光镇荣获“全国科学发展千强镇”。五年来，我们积极顺应人民过上美好生活的新期待，用情于百姓，始终把提高民生福祉作为工作的出发点和落脚点，把有限的资金，更多地用在解民忧、暖民心上，民生持续改善，各项社会事业全面发展。人民生活水平不断提升。坚持每年办一批民生实事，五年累计用于民生支出30.5亿元，占比达62.8%。城镇常住居民人均可支配收入40628元，比2012年增加16770元，递增11.2%；农村常住居民人均可支配收入16687元，比2012年增加3607元，递增5%。为满足群众改善居住环境的强烈愿望，我们把城边村搬迁和棚户区改造作为民生“一号工程”，利用棚改政策，筹措资金6.3亿元，对前进、峨嵋、石厂峪村796户居民房屋进行依法征收。完成了洋湖整村搬迁，小打白一期、大打白村和杜家村城中村改造，3600余户居民喜迁新居。社会保障体系不断完善。累计新增就业1.3万人。社保覆盖面进一步扩大。新农合常住人口全部参保。城乡低保标准分别提高66%和114%，达到551元和334元。改造农村危房203户，建设保障性住房335套，发放各类救助金8400余万元，716户贫困人口稳定脱贫。新增养老床位292张。实施残疾人无障碍改造317户，双拥、助残、养老事业全省领先。文教卫生事业稳步发展。投资近3000万元维修改造校园18所。全市首家教育实践基地正式开课。幼小初高教育强区优势更加凸显，中、高考连创佳绩。新建兰家卫生院和26所标准化村卫生室，基本药物制度实现全覆盖。社区卫生服务日趋强化，“云医院”试点扎实推进，13项基本公共卫生服务惠及城乡居民。建成20个社区书屋和4个基层电子阅览室，全民阅读、全民健身蓬勃发展。文艺创作精品不断，被誉为中华诗词之乡。成功举办了第13届全民健身运动会，承办了国际车辆模型公开赛。社会管理不断加强。设立了闵家、兰家、龙源社区，积极推进社会管理职能向基层延伸,实现了综合执法、市场监督等职能和人员向街道下沉，对20个社区改造升级，服务基层、服务群众更加便捷。平安宏伟建设深入推进，建成701个高清监控“天眼”，有力地震慑了犯罪。公安工作保障有力，群众安全感不断增强。居民参与社会管理、共建和谐家园的主动性空前高涨。“六五”普法圆满收官，“七五”普法有序开展。安全生产形势持续向好，社会和谐稳定。妇女儿童、国防动员、地方志及档案等工作取得新进展，民族宗教、外事侨务、慈善等工作全面加强。五年来，我们毫不动摇地推进产城融合发展，不断加强和改进城乡建设管理，下大力气治理生态环境，城区面貌日新月异，群众的获得感和幸福感持续增强。我们坚持用心经营城市，实施了健康路功能提升、府前街西扩、荣华街人车分流等多项城建工程，累计新建、维修改造主次街路40余条。新增泊车位5000余个。改造升级集贸市场5个。新建、改造污水、供暖管网1万余米，供热、排水泵站10余个。城区西部基础设施逐步完善，相继建成了西苑绿洲、半山居、龙泽国际等一批高品质小区。创城工作深入人心，依法强力拆除了南环街、13区市场等多处违章建筑，出重拳整治了弃管多年的龙源、龙鼎山庄、龙鼎佳园小区，实施了公厕升级、公园改造和门窗修缮、墙壁粉刷等多项利民工程，环境整治力度空前，群众满意率有所提高。我们坚持以美丽、宜居、绿色乡村建设为牵动，推进基础设施和公共服务逐步向农村延伸。大规模推进村屯绿化、美化、亮化，安装节能路灯2300余盏，新建、维修改造农村公路100余公里，公交客运实现村村通，方便了农民出行。解决了兰家、崔家、峨嵋等村1.6万余户农民安全饮水问题。新建、改扩建农村文化广场26个。实施了东喻村美丽乡村升级版工程，西喻、杨家等9个村分别被评为全国及省级文明村。我们坚持把生态安全作为发展底线，深入实施青山碧水蓝天沃土工程。治理破损山体460亩，清退小开荒4500亩，封山育林4万亩，植树造林1万亩。实施了新开河清淤疏浚和绿化美化等工程。更换新能源出租车252台。推广节能环保炉具3500套。科学划定畜禽禁养区。持续开展露天烧烤、渣土扬尘、秸秆禁烧等10项专项整治，加强企业排污在线监管，关闭取缔环保违规建设项目11个，累计拆除高污染燃煤锅炉99台，消减SO₂等污染物排放2700余吨。宜居宜业环境持续改善。五年来，我们直面制约发展的老矛盾、新问题，坚持深化改革不动摇，重点领域和关键环节改革取得新突破，改革红利不断释放。深入推进“放管服”改革。建立了权责清单和政务服务事项目录，承接省市下放行政审批权限73项，取消和调整本级行政职权141项，出台了项目审批备案承诺制等多项举措，进一步简化流程，缩短审批时限。优化政府机构设置，组建了商务局、行政审批局和营商环境建设监督局。建成全省首家国地税合署办税大厅，一站式办公改革成果在全省推广。实施“多证合 一、一照一码”，推行“双随机、一公开”监管，新增各类市场主体6800余户。营商环境建设不断加强。加快推进财政和投融资机制改革。严管“三公”经费，集中财力保工资、保运转、保民生，确保了刚性支出和社保基金足额发放。积极搭建适应资本市场和现实需要，满足城市建设和实体经济需求的国资国企运营体系，组建了宏图、宏发等5个国有资本投资运营平台及实体公司，承接建设、融资、物业、供暖等业务。积极引导社会资本参与建设养老、旅游等社会事业，幸福爸妈养老服务等一批项目初具规模。不断加强资本运作，政府债务风险得到有效防控。面对经济下行压力，我们主动作为，深入企业，破解难题，严格落实“营改增”等松绑、减负、助贷改革措施，提振企业发展信心，为280余户企业减负近1亿元，争取上级扶持资金1.4亿元。支持博鑫、鑫宇等多家羽毛沟内企业实现转型发展。帮助中小微企业贷款融资9000余万元。深入开展项目年活动，包装洽谈推介招商项目32个，促成了康达工程塑料等17个项目签约落地，累计实施2000万元以上重点项目153个。完成外贸出口6.8亿美元，实际利用外资9.6亿美元，我区成为省重点出口培育基地。五年来，我们紧紧围绕服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设，着力创新管理，改进服务，自身建设进一步加强。我们全面落实从严治党主体责任，深入开展党的群众路线、三严三实、两学一做、五包五促等学教活动，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，严肃认真地抓好各级巡视、督查反馈意见整改落实工作。严格落实中央八项规定精神，公务用车、办公用房、政务接待更加规范。修订出台了《政府工作规则》和《政府党组议事规则》，严格履行决策程序，依法行政全面加强。积极推行政务公开。办结民心网、市长热线等群众诉求3800余件。受理公共服务事项10.3万余件。政府公信力、工作效率和透明度明显提升。不断加大廉政监察、审计监督和执纪监督问责力度，立案29件，处理相关责任人22人，政府系统风清气正、干事创业的氛围愈发浓厚。我们更加注重地企互动，与辽化公司、忠旺集团等企业联手破解了涉及经济发展、城市建设、社会民生等各个领域的多个难题，地企相互支持联动发展的意识更强。我们主动接受人大、政协监督，310件人大代表建议、316件政协委员提案全部办复，服务代表、委员视察、调研推动重点工作90余次，社会各界助推升级发展的合力更足。我们高度重视安全生产和食品药品安全监管，成功化解一批多年的信访积案，社会和谐的局面更好。我们突出问题导向，坚持以项目化方式抓落实，把市委、市政府和区委的决策部署细化为千余项具体任务，明确责任抓落实，谋发展促和谐的热情更高。各位代表！各位委员！回顾过去五年，各种变数比预料的多，困难和压力比预想的大，经济发展遇到不少两难甚至多难问题，需要我们远近结合，趋利避害，有效应对。五年来，我们以地区发展为己任，以群众期盼为目标，矢志不渝，团结带领广大干部奋战在一线，办成了一批事关经济发展全局的大事，解决了一些涉及群众切身利益的实事，各项工作走在了全市的前列，得到了市委、市政府和社会各界的肯定和认可。这得益于区委的坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的鼎力支持，得益于全区上下的同频共振、奋勇拼搏。在此，我代表区十一届人民政府，向关心、支持、参与宏伟区发展建设的各位代表、各位委员，外来投资者和建设者以及社会各界人士，致以崇高地敬意！表示衷心地感谢！总结过去五年工作，我们清醒地看到，当前我区经济发展还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：有效投资增长乏力，生产要素成本上升，部分行业和企业生产经营困难；对外开放度不高、主导产业链延伸不够，创新创业动力不足；财政收支矛盾突出，增支因素增多，刚性支出压力较大；软环境建设有待加强，个别干部存在不作为、不敢为等问题，抓落实的能力亟待提高。对此，我们要高度重视，认真加以解决。 二、今后五年工作展望侯卫东官场笔记各位代表！各位委员！区第十次党代会科学谋划了我区未来发展蓝图，我们要建设的高新产业集聚区、绿色发展生态区、幸福宜居文明区，就是要在全面建成小康社会的基础上，实现全面转型，走向全面发展，建设“区域经济更强、全体百姓更富、整体环境更优、城乡人文更美”的新宏伟。随着党的十九大胜利召开，我们步入新时代，开启新征程，迈进了扎实发展的重要机遇期，迎来了人民幸福的重要收获期，未来五年我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立五大发展理念，严格落实“四个着力”总要求，紧紧围绕区第十次党代会和“十三五”规划工作部署，坚持一张蓝图绘到底，加快建设芳烃和工业铝型材两个产值超千亿元产业基地，打造世界级先进制造业集群，积极培育壮大新的增长点，切实集聚转型发展新动能，打造转型发展新引擎，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。未来五年发展的目标是：经济保持平稳增长。地区生产总值年均递增7%左右，一般预算收入年均递增5%左右，固定资产投资年均递增8%左右，社会消费品零售总额年均递增5%左右。创新能力明显增强。经济结构深刻转型，主导产业迈向中高端水平，现代服务业比重优化提升。改革成效更加凸显，发展活力空前释放。城乡基础设施服务功能更加完善。教育、文化、医疗、住房等基本公共服务均衡普惠。生态环境质量持续改善。城乡常住居民人均可支配收入年均分别递增6.5%和7%左右。向上向善、诚信互助的社会风尚广泛弘扬，人民生活更加殷实安康。要突出抓好五个方面重点工作：第一，坚持开放发展，着力完善体制机制。我们务必要创新发展模式，主动融入沈阳经济区建设，积极争取国家及省、市更多政策和资金扶持。深化高新区改革开放，加快推进高新区体制机制、供给侧结构性改革等一揽子重大改革，推进芳烃技术研究院改革重组。抓招商上项目，不断延伸芳烃和工业铝型材产业链，到2022年，芳烃产业新增投资200亿元，产业规模超过1200亿元。工业铝型材产业新增投资150亿元，产业规模超过600亿元。建成高新产业集聚区。第二，坚持协调发展，着力推进结构调整。我们务必要坚持用优质增量优化产业结构。到2022年末，三次产业比重达到1:75:24。深入推进“互联网+”与三次产业融合发展。以建设芳烃和工业铝型材两个千亿元产业基地为支撑，加快改造提升传统工业产业，做强装备制造业。大力发展信息、旅游等新兴产业，做好龙石景区和信息产业园两篇文章。以工业转型需求为导向，促进科技研发、现代物流等生产性服务业专业化发展。重点突出农业“三地一带”总体发展格局，充分发挥景区的辐射带动作用，打造集生态、旅游、采摘、餐饮为一体的现代农业示范带。第三，坚持创新发展，着力鼓励创新创业。我们务必要把创新贯穿振兴发展的全过程，大力推进科技创新、产业创新、管理创新等一系列创新。建立市场导向的创新创业体制机制，支持以企业为主体的创新体系建设，鼓励企业与科研院所联合研发，形成产业技术创新联盟，加速科技成果转化。破除限制民营经济发展的各种障碍，加强营商环境建设，深度激发大众创业、万众创新的潜力和活力，使创新创业在全区蔚然成风。第四，坚持绿色发展，着力推进生态文明建设。我们务必要把生态文明建设作为重要的历史责任，着力解决突出环境问题，统筹实施城乡建设总体规划、产业发展规划，秉承绿水青山就是金山银山的发展理念，全面推进绿色生态建设，建成省级森林城市，实现生态与经济共赢。深入实施青山碧水蓝天沃土工程，建设山体更秀美、河水更清澈、空气更清新、土壤更肥沃的美丽家园。到2022年末，万元GDP能耗下降6％。城区绿化覆盖率达到43％以上，建成绿色发展生态区。第五，坚持共享发展，着力保障和改善民生。我们务必要坚持以人民为中心，多做群众最急最盼的事，多做惠民利民的事，多做得人心暖人心的事，大力发展社会福利和慈善事业，推进养老服务改革和居家养老服务信息化建设。就业、公共服务体系更加健全，初步实现城乡人人享有基本社会保障。深度优化教育布局。加快推进健康宏伟建设，让广大群众喝上洁净的饮水，呼吸清新的空气，吃上放心的食品，生活在美丽的家园，感受社会的平安幸福、文明和谐，建成幸福宜居文明区。 三、2018年重点工作安排各位代表！各位委员！2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是新一届政府的起步之年。做好全年工作意义重大。全区经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长6%以上，固定资产投资增长8%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%以上。我们要抓好以下六方面重点工作： （一）深入贯彻发展新思维、新理念，持之以恒向上争、对外招、鼓劲干，持续推动经济企稳向好，构建发展新优势我们要把党的十九大精神特别是发展的新理念融入到政府具体工作中。全力争取、精准对接、逐项落实国家和省、市重大政策和资金支持，有效推进生态治理、健康养老等基础设施和公共服务项目市场化建设，确保各项政策在我区落地生根，开花结果。提高项目环保准入门槛，着力引进一批税收贡献大、科技含量高、生态环保的重大项目，加快发展信息、新能源、化工新材料等战略性新兴产业，形成新的经济增长极。我们要锁定稳增长目标不放松，抓好经济运行监测，研判发展形势，帮助企业开拓市场，精准解决企业实际困难。发挥项目建设拉动经济增长的引擎作用，深化项目年活动，实施2000万元以上重点项目55项，完成投资48亿元。围绕精细化工、智能制造、旅游开发、互联网+等重点领域，加大招商选资力度，推进环丁砜、偏苯三酸酐、光稳定剂等在谈项目签约落地。推动忠旺铝合金型材深加工生产线、意邦水性工业漆、国成集中供热等22个新建项目抓紧开工，促进嘉禾高档分散染料、忠旺上城等15个在建项目加快建设，形成效益。 （二）着力完善体制机制，坚持以改革创新破解发展瓶颈，推进投资便利化、服务智能化，释放发展新活力持续优化营商环境。加快转变政府职能，寓管理于服务，注重发挥营商监督员作用，深入整治“七病一症”。完善融资担保体系和增信机制，支持中小微企业通过挂牌上市、债券发行等方式直接融资。全面落实“三去一降一补”系列政策措施，消除各种隐性壁垒，促进民营经济公平参与市场竞争。充分发挥工商联和各类商会协会作用，营造更加亲商护商的良好环境，让宏伟区始终成为投资的热土、企业家的乐园！深化“放管服”改革。简化行政审批流程，深化“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，提高办事效率。加快商事制度改革，推进“多证合一”，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，推进“互联网+政务服务”，深化全程电子登记改革，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“企业四处找”为“部门协同办”，最大程度便企利民。深化财税和投融资机制改革。有效化解财政收支缺口矛盾，提高财税收入质量。强化预算约束，严格做到无预算不支出。改革政府采购制度。继续缩减“三公”经费。严把政府投资项目决策关、造价关、决算关。保证财政运行务实有效，切实把有限资金用在刀刃上。做强宏图、宏发等国有公司，形成灵活高效的市场化经营机制。深度加强政府与社会资本合作，减轻政府资金投入压力。加强政府债务管理，有效化解债务风险。着力完善园区配套功能。全力推进园区周边村屯土地征收工作，为重点项目提供用地保障。实施经四路、电力线迁移等10余项基础设施建设，加强园区公共设施管护，不断提升园区绿化、净化和安全、环保工作标准，加快建设智慧园区。全面对标先进国家级高新区，加快创新园区管理体制、完善绩效考评机制，增强自我发展的主动性和积极性。 （三）加快转方式、调结构、促转型，深入推进供给侧结构性改革，强基础、抓重点、补短板，构建产业新体系坚持工业强区战略，围绕建设千亿级芳烃和工业铝型材产业基地，以项目建设引领、带动产业链创新发展，提升高新区核心竞争力。鼓励中小微企业通过科技创新、技术改造，开拓市场，挖潜增效。加快350卫生防护距离内居民搬迁回迁和“三供一业”摘转工作，助推辽化俄油加工优化增效改造项目和350装置如期投产运营。对忠旺集团项目实施“保姆式”跟踪服务，加快铝合金型材深加工和全铝智能家具项目早日投产达效，启动行政综合体等项目建设，全力打造世界级铝合金精深加工产业基地。加强省级重点出口培育基地建设，力争出口总额增长10%以上。推进省级现代服务业集聚区建设，大力发展平台经济、现代物流等新兴服务业。不断壮大信息产业园规模，加快大互联网、云计算、大数据等新兴信息产业发展。扩大家政服务、健康养老等生活性服务业供给，更好地满足人民日益增长的美好生活新需求。对旅游资源进行整体包装和营销，推进景区体制机制改革，坚持合理开发与植被保护并重，抓好旅游合作项目的开发，实现景区由公益向市场化转变，努力打造群众深呼吸、慢生活、微度假的乐园。深入实施乡村振兴战略，深化农业和农村经济改革，规范土地经营权依法有序流转。全面推进现代农业、美丽乡村、休闲旅游融合发展。支持林枫生态园等设施农业做精做强。继续调整种植业结构，新增家庭农场等农合组织10个以上。依托景区优势，加快培育发展集果品采摘、特色民宿、农家乐等为一体的田园综合体，促进农民增收致富。支持秸秆综合利用，发展绿色循环农业。加强动植物疫病防控，保障农产品质量安全。 （四）坚持创新驱动，鼓励创新创业，推动科技创新与技术创新、业态创新、管理创新深度融合，汇集发展新动能深入实施创新驱动战略。以建设国家级孵化器大平台、不断壮大企业研发中心为重点，加强与科研院所产学研合作，推进创新链和产业链有效对接，加快构建以创新引领高新区发展新模式。加强忠旺高强度铝合金等20余项关键技术研发应用，推动核心技术加快集聚，形成竞争优势。申请发明专利55项以上。鼓励有条件企业争创高新技术企业，创建省级和国家级研发中心。推进质量、标准、品牌、信誉“四位一体”建设，争创全省品牌建设示范区。大力支持创新创业。实施科技型中小企业成长计划和科技型初创企业孵育计划，鼓励社会各界兴办众创、众包、众扶、众筹空间。充分利用老旧厂房、存量楼宇等资源，招商引进和孵化创新创业项目。全面落实创新创业的各项激励政策，助力各类市场主体、科技人才创业发展，将高新区打造成政策的洼地、创新的高地，营造创新创业的浓厚氛围。打造共建共治共享的社会治理新格局。完善网格化管理机制，进一步推动职能、人员、经费下沉基层。加强智慧宏伟建设，实施电子政务外网建设工程，启动运行城管执法数字化网格管理指挥调度平台，推广工农街道智慧街道（社区）管理经验，实现社会管理精细化、全域化，公共服务智能化、高效化。支持工会、妇联等群团组织及各类社会力量参与社会治理，加大社会治安防控体系建设，持续增强人民群众的安全感。更加重视安全生产工作，狠抓危化品、特种设备等领域安全监管，确保生产安全。 （五）不断改善民生，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力打造更加舒适的生活环境，实现福祉新提升我们要严格按照建设“四个辽阳”和幸福宜居文明区的要求，坚持建管并重，统筹城乡发展。均衡发展社会事业。推进精神文明和生态文明不断提升，打造全域化美丽家园。加快发展各项社会事业，新增就业2300人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。加大大病救助和困难家庭临时救助力度。民办公助发展居家养老和残疾人托养事业。强化素质教育。加强校园标准化和信息化建设。确保校园安全。推进健康宏伟建设,建立分级诊疗、双向转诊的就医新模式，加快推进基层卫生医疗机构“云医院”建设。深入推进公共文化服务标准化、均等化。完成省公共文化服务政务公开试点建设任务。以建区40周年为契机，开展丰富多彩的群众文化、全民健身活动，提升凝聚力，弘扬正能量。深度巩固“创城”成果，实现建设管理常态化。继续实施街区小巷整治、老旧小区改造、亮化绿化等升级工程，重点结合“三供一业”移交，加快实施供水、供暖、排污等基础设施改造，规划建设城区西部路网，完善城市功能，拓展城市空间，提高城市品位。常态化实施城乡环境综合整治，因地制宜地建设美丽宜居乡村。探索推进城市管理模式向农村延伸，不断提升城乡规范化、智能化、精细化管理水平。加大生态环境保护力度，继续开展“增绿、护蓝、净水”行动，植树造林800亩，创建省级森林城市。强化扬尘整治和秸秆禁烧，推动空气质量持续好转，打赢蓝天保卫战。全面推行河长制，启动实施太子河宏伟段6公里生态治理。落实最严格的环境保护制度，构建源头控制、过程监管、末端治理同步发力的环境管理链条，依法严惩重罚偷排漏排现象，持续改善生态环境。各位代表！各位委员！发展的根本目的是增进人民福祉，让百姓过上好日子。新的一年，我们将持续加大财政投入，着力解决好人民群众普遍关心的突出问题，办好10件民生实事，让全区人民的获得感、幸福感、安全感更加殷实、更有保障、更可持续。 （六）强化责任担当，激励干事创业，全面加强政府自身建设，努力打造人民满意政府，树立政府新形象我们要主动作为，依法行政。把政府工作全部纳入法治轨道，依法接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，加强同民主党派、工商联和无党派人士的团结协作，严格依法执法，加强执法监督和政务公开，让权力在阳光下运行。深入开展“七五”普法，建设法治宏伟。我们要对标看齐，从严治政。切实增强“四个意识”，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，在区委的坚强领导下，全面落实区政府党组从严治党责任，严肃党内政治生活，完善党内监督制度，从严抓好干部管理，不断提高政府的执行力。我们要主动担当，真抓实干。主动适应新时代、新发展的工作要求,始终保持昂扬向上、奋发有为的工作激情和工作劲头，围绕中心工作，紧盯重点任务，狠抓工作落实。坚决做到项目不落地不罢休，任务不完成不罢休，目标不实现不罢休。让干事创业、务实奉献成为全区上下的自觉行动和共同追求。我们要廉洁从政，干净干事。认真落实党风廉政建设各项规定，不断完善防腐治腐的制度体系，强化行政监察和审计监督，持之以恒加强和改进作风建设，扎紧制度的笼子，从严管理干部，让各级干部正确用权、谨慎用权、干净用权。各位代表！各位委员！党的十九大确立了中国特色社会主义进入新时代的历史方位，描绘了未来发展的宏伟蓝图。时代负重任，奋斗铸辉煌。机遇总是垂青于不懈奋斗的人，历史只会眷顾坚定者、奋进者。只有坚定信心，迎难而上，才能让发展的脚步更加坚实；唯有心系百姓，勇于担当，才能让群众对未来满怀希望。新一届政府，我们必须把经济发展摆在首位，必须把群众冷暖放在心间，必须把责任担当扛在肩上，一步一个脚印地抓好各项工作，把人民群众对美好生活的向往落实到全面建成小康社会的伟大实践中。各位代表！各位委员！面对人民的新期待，我们深感责任重大，展望未来的大发展，我们充满必胜信心，让我们沐浴着十九大的春风，走进新时代，开启新征程，在区委的坚强领导下，在新一届人大、政协的监督支持下，不忘初心，继续前行，谱写宏伟更加辉煌靓丽的新篇章！

  2025-07-15

• 【宏伟区招商】辽阳市限额以上贸易企业稳健发展 招商引资助力行业结构优化

  辽阳市限额以上贸易企业在复杂经济环境下保持平稳发展态势，通过招商引资持续优化产业结构。统计显示，全市122家限额以上贸易企业总体营收保持增长，但行业分化明显。批发业成为利润主要贡献者，零售业与住宿业面临较大经营压力。区域发展呈现不均衡特征，宏伟区与辽阳县表现突出。这一发展状况既体现了辽阳市商贸流通领域的基本盘稳固，也反映出转型升级过程中的结构性挑战。 一、批发业成为拉动经济增长主力 批发业在辽阳市贸易体系中发挥支柱作用，特别是食品饮料及矿产品类企业贡献显著。食品、饮料及烟草制品批发企业创造1.4亿元营业利润，展现民生消费领域的稳定需求。矿产品、建材及化工产品批发企业利润增速超过50%，反映辽阳市在原材料流通领域的区域优势。这两大类别合计贡献批发业全部利润，其增长有效缓冲了其他行业的亏损压力。专业市场建设与供应链优化为批发企业提供了发展支撑。 二、零售业面临深度调整压力 零售业态整体处于转型阵痛期，汽车及相关产品销售成为主要亏损源。1.5亿元的行业亏损额与236.7%的降幅，暴露出传统零售模式面临的挑战。消费习惯变化与市场竞争加剧导致企业经营成本上升，盈利能力持续走弱。但部分企业通过线上线下融合探索新路径，在逆境中寻求突破。辽阳市正通过商业综合体改造升级等措施推动零售业提质增效。 三、住宿业受多重因素影响承压 旅游饭店作为住宿业主体，经营状况直接影响行业整体表现。近0.7亿元的亏损额表明住宿业尚未找到有效应对市场变化的解决方案。商务活动减少与旅游消费模式转变是造成压力的主要原因。部分企业开始尝试差异化定位与服务升级，但效果尚未充分显现。行业亟需通过产品创新和服务提升重塑竞争力。 四、区域发展呈现差异化格局 宏伟区以0.7亿元利润领跑各县区，其产业集聚效应初步显现。辽阳县0.2亿元的盈利表现体现了县域商贸的活力。白塔区等五个区域出现亏损，反映城区商业生态有待优化。这种"两盈五亏"的分布格局提示需要加强区域协同发展。辽阳市正在通过优化商业布局促进资源合理配置。 五、政策支持与企业转型并重 面对行业发展分化，辽阳市推出一系列稳增长措施。税收优惠政策有效减轻企业负担，主营业务税金及附加保持合理增长。重点企业培育计划助力优势行业做强做优。同时鼓励传统企业通过数字化转型降本增效。这些举措为贸易企业可持续发展创造了良好环境。 辽阳市贸易领域的发展现状表明，传统商贸城市在新时代下面临机遇与挑战。优势行业的持续增长与困难行业的转型升级将共同塑造未来格局。通过深化供给侧结构性改革，辽阳市正推动贸易企业向高质量发展迈进。

  2025-07-14

• 【辽阳招商】辽阳三项目落户首山开发区 打造农产品深加工产业集群

  辽阳县通过招商引资成功引入不老梅饮品、通明山酒业、益生源生物科技三个农产品深加工项目，标志着首山经济开发区农产品精深加工产业园正式启航。该项目依托当地特色资源，总投资达3亿元，将推动农业产业链延伸与科技赋能，为辽阳市农业产业化发展注入新动能。 一、园区定位与基础设施投入 辽阳县农产品精深加工产业园作为首山经济开发区的核心起步区，规划开发面积0.3平方公里。当地政府专项投入2亿元用于开发区道路、水电、标准化厂房等基础设施建设，为项目落地提供硬件保障。园区聚焦“科技+农业”融合，重点引进生物提取、健康食品等高新技术企业，补全农产品从种植到终端消费的产业链条。 二、首批项目特色与产业联动 1.不老梅饮品项目由辽宁汤泉谷现代农业科技公司投资建设，以东部山区不老梅为核心原料，采用生物发酵技术开发固体饮料、功能性糖果等产品，填补了辽阳县特色林果深加工领域空白。 2.通明山酒业项目依托厦门弘桥集团技术优势，对南果梨等本地水果进行发酵提纯，年加工量可达500吨，有效解决鲜果储存难题，提升附加值。 3.益生源生物科技项目通过物理提纯工艺生产保健食品，与当地种植业形成“研产销”闭环。三个项目均采用“企业+基地+农户”模式，可直接带动周边超千户农民增收。 三、产业链延伸与区域经济影响 据辽阳市农业农村局公开资料显示，该市农产品加工转化率此前长期低于全国平均水平。此次项目落地后，预计可拉动上游种植规模扩大20%，同时衍生包装、物流等配套需求。首山开发区计划未来三年新增就业岗位800个，形成年产值超5亿元的产业集群。辽宁省乡村振兴规划曾明确要求，需重点培育辽中南地区农产品加工示范园区，此次项目正是这一战略的具体实践。 四、政策支持与可持续发展路径 辽阳县政府联合金融机构推出“惠农贷”等专项融资产品，对入驻企业给予最高300万元贴息补助。同时，园区与沈阳农业大学签订技术合作协议，共建实验室推动成果转化。国家发改委《“十四五”推进农业农村现代化规划》中强调的“县域经济特色化发展”理念，在此次项目布局中得到充分体现——即立足资源禀赋，避免同质化竞争。

  2025-07-14

• 【辽阳招商】辽阳深化商事制度改革激发市场活力 新增市场主体近1.5万户

  辽阳市通过持续优化营商环境和推进招商引资，前11个月新增市场主体14939户，日均新增55.46户，市场主体总量达12.54万户。在“十三五”期间，辽阳市商事制度改革成效显著，市场准入门槛降低，新兴产业快速发展，市场主体活力进一步释放。 一、商事制度改革释放政策红利 辽阳市通过实施企业名称自主申报、住所登记限制放宽、负面清单管理等举措，大幅降低市场准入门槛。前11个月新增市场主体虽受疫情影响同比有所减少，但政策红利持续释放，市场活力稳步提升。截至11月末，辽阳市实有市场主体12.54万户，其中企业2.62万户，较“十二五”末增长35%。 二、新兴产业呈现高速增长态势 科学研究和技术服务业、信息传输软件和信息技术服务业、文化体育娱乐业、教育业等新兴行业企业数量显著增加。其中，科学研究和技术服务业企业达1239户，是5年前的3.6倍；信息传输、软件和信息技术服务业企业达799户，增长95%；文化、体育和娱乐业企业506户，增长79%；教育业企业190户，增长6.3倍。 三、营商环境优化助力创业安企 辽阳市通过简化审批流程、推行“一网通办”等措施，进一步提升政务服务效率。市场主体的快速增长反映出营商环境的持续改善，创业便利度显著提高。日均新增市场主体55.46户，表明投资者对辽阳市经济发展前景充满信心。 四、市场主体结构持续优化 辽阳市在扩大市场主体规模的同时，注重质量提升。企业占比逐步提高，个体工商户转型升级步伐加快。截至11月末，企业占市场主体总量的20.9%，较“十二五”末提升4.3个百分点，市场主体结构更加合理。 五、政策协同效应进一步显现 辽阳市将商事制度改革与产业扶持政策相结合，推动市场主体高质量发展。通过降低制度性交易成本、加强事中事后监管，形成宽松准入、公平竞争的市场环境。前11个月新增市场主体近1.5万户，表明政策协同效应正在持续释放。

  2025-07-14

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